多伦县人民代表大会常务委员会工作报告
——2011年3月9日在多伦县第十三届
人民代表大会第五次会议上
多伦县人大常委会主任 赵利华
各位代表:
我受县第十三届人大常委会委托，向大会报告工作,请予审议。
一、2010年主要工作回顾
县十三届人大四次会议以来，人大常委会在县委的正确领导和盟人大工委的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照县十三届人大四次会议提出的各项目标任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为推进我县社会主义民主法制建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展作出了积极贡献。
一年来，人大常委会紧紧围绕县委中心工作，解放思想，扎实工作，依法履行职责。共召开人大常委会会议6次，主任会议12次，视察、考察3次，执法检查3次，调研3次，听取审议“一府两院”专项工作报告6项，作出相关决议、决定13项，圆满完成了2010年确定的各项工作任务。
（一）围绕中心，服务大局，依法履行监督职能
1、加强对计划、财政运行情况的监督。对国民经济和社会发展计划和财政运行情况的监督，有利于及时掌握社会发展和经济运行中的具体情况，并就推进经济社会发展过程中出现的新问题，及时进行修正和解决，是顺利推进经济社会发展，确保各项目标平稳实现的重要手段。为进一步加强对国民经济计划执行情况和财政预算执行情况的监督，人大常委会听取审议了县人民政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2010年上半年财政预算执行情况的报告和关于2009年预算执行和其他财政收支情况的审计报告。在审议过程中，与会人员深入分析了全县经济社会发展形势、面临的困难和问题，并就财政预算和执行中的具体问题和建设工程项目审计工作进行了深入讨论，提出了进一步扩大财源、加大资源型企业税收力度和加大对建设工程项目审计监督力度的审议意见，及时向县政府进行了反馈，要求政府及相关部门进行认真整改落实。
2、深入开展执法检查。为进一步促进依法行政，先后组织开展了对《残疾人保障法》、《义务教育法》和《城乡规划法》的执法检查。人大常委会成立三个执法检查组，深入到部分乡镇、厂矿、企业、学校、社区，通过听取汇报、座谈讨论、调查走访、实地查看等形式，对三部法律贯彻实施情况进行了执法检查。在贯彻落实《残疾人保障法》方面，县政府及有关部门认真贯彻实施《残疾人保障法》，在加强领导、强化宣传、促进残疾人就业、维护残疾人权益等方面做了大量工作，取得了一定成效，但由于受地方经济发展等多方面因素影响，仍存在残疾人就业困难、残疾人就业保障金征收难度大等问题，还需要在落实残疾人待遇、支持和保障残疾人就业和加强残疾人就业保障金征收等方面加大力度；在开展义务教育工作中，县政府认真贯彻落实《义务教育法》，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，在财力非常紧张的情况下，努力增加教育投入，改善办学条件，有效地促进了全县义务教育事业发展。但由于经济条件限制和教育发展起点较低等原因，还存在义务教育总体投入不足、部分学校规划建设和布局不合理、城乡义务教育发展差距较大等问题，在下一步工作中，还需要在加大义务教育投入、完善教育布局、缩小城乡义务教育差距、加强教师队伍建设等方面进行改进和加强；在推进《城乡规划法》和《多伦县诺尔镇城市总体规划（2007—2020）》过程中，县政府及相关工作部门认真贯彻实施《城乡规划法》的各项规定，先后委托中国城市建设研究院、中国建筑设计研究院城镇规划院完成了《东城区控制性详细规划》、《多伦诺尔中国历史文化名镇规划》、《旧城区修建性详细规划》、《东城区修建性详细规划》等规划的编制工作，并按照规划要求逐步实施。但在推进城乡基础设施建设和执行规划方面还有一定差距，仍然存在规划编制工作滞后于城乡发展、涉农项目建设用地缺乏完整规划、私圈乱占土地随意搭建平房等问题。在今后的工作中，要进一步加强城镇基础设施建设，强化城镇管理，严格执行城市总体规划，加快乡镇和村庄的规划编制，形成完整的规划体系。人大常委会在执法检查中提出的审议意见，都及时向政府及有关部门进行了反馈，要求政府及其组成部门进行整改落实。
同时，县人大常委会还配合自治区人大、盟人大工委对《农民专业合作社法》、《代表法》、《义务教育法》贯彻执行情况以及建设工程质量法律法规、财政预算执行、生态建设与保护和交通基础设施建设情况开展了执法检查活动。
3、积极开展工作调研。为进一步促进全县扶贫开发、奶牛养殖和计划生育工作，人大常委会成立三个调研组，深入到四个乡镇、部分村组和家庭，分别对三项工作开展情况进行了深入调研。在扶贫开发工作中，我县积极整合社会各类资金，不断加大整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训工作力度，为改变我县农村贫穷落后面貌发挥了积极作用。但我县的扶贫开发工作还存在扶贫资金投入不足、产业化项目实施难度大、丰年脱贫、灾年返贫等问题，在今后的工作中，要在整合扶贫开发资金，发挥扶贫资金整体使用效益、继续加大整村推进力度、加强农村基础设施建设等方面加大力度，更好地推进我县扶贫开发工作的健康发展；在对奶牛业发展的调研中，人大常委会调研组深入到四个乡镇、各村奶站、伊利、超大公司和我县周边的白旗、河北的察北管理区、沽源县、行唐县、清苑县等地进行了考察和调研，实地走访了奶牛专业合作社、奶牛养殖牧场、养牛大户，全面了解了我县奶牛业发展面临的困难和存在问题。近年来，我县大力发展奶牛养殖，深入实施农牧业产业结构调整，积极争取引进了超大、伊利等龙头企业带动奶牛养殖业发展，并在财力十分紧张的情况下，多方筹集奶牛养殖补贴资金，鼓励引导农民发展奶牛养殖业。经过几年来的发展，我县奶牛养殖已逐步形成了一个比较成熟的产业。但由于受三聚氰胺事件、饲草料价格上涨和市场因素影响，奶牛养殖业受到了一定冲击。就目前来看，我县的奶牛养殖存在饲养方式落后、资金投入不足、养牛成本过高等问题。人大常委会就这些问题向县政府提交了专题调研报告。针对报告中提出的建议，县政府制定出台了《关于加快推进奶牛标准化规模养殖的实施意见》，为推进我县奶牛业的持续健康发展起到了积极作用。在开展计划生育工作中，我县紧紧围绕稳定低生育水平这一主题，不断提高人口素质，严格控制人口数量，取得了较好效果。但目前也存在部分群众计划生育意识弱化、政策外生育逐年上升、流动人口管理难度增大、社会抚养费征收率低等问题。在下一步工作中，还需要继续加强宣传教育，严格执行“一票否决”制度，落实和完善利益导向和政策激励机制，稳定低生育水平。
4、听取审议专项工作报告。2010年，人大常委会听取审议了就业再就业、农村低保和法院执行工作专项报告。人大常委会成立三个工作组，先后深入到乡镇、社区、农村低保家庭和有关单位，通过座谈讨论和实地走访，对全县就业再就业、农村低保和法院执行工作进行了调研，了解掌握了三项工作的开展情况，人大常委会在第二十次会议上听取了三个部门的专项工作报告，并进行了集中审议。在开展就业再就业工作中，县政府及劳动就业部门始终把就业再就业工作放在全县经济社会发展的突出位置，在强化技能培训、增加经费投入、落实各项政策、完善保险制度等方面做了大量工作，但受气候条件和经济发展状况影响，也存在季节性劳工矛盾突出、可提供就业岗位不多、农村剩余劳动力和转移进城务工农民不能充分就业等问题，针对这些问题，人大常委会提出了加快推进工业经济发展，促进企业投产达效、深入推进农牧业产业化进程，延伸产业链条、加快推进第三产业发展，进一步完善城市功能提供更多就业岗位的审议意见；在推进农村低保工作中，我县逐步建立了农村低保工作体系，努力解决农村特困群众的基本生活问题，为缓解农村贫困状况起到了积极作用，但也存在农村低保保障水平不高、低保运行不规范等问题，在下一步的工作中，还需要在完善农村低保制度、规范农村低保管理和逐步提高农村低保补助标准等方面进行加强和完善；在法院执行工作中，虽然司法部门一直在努力扭转执行难问题，但仍然存在执行难、执行不到位等问题，针对这些问题，人大常委会建议建立和完善执行工作联席会议制度，并通过加强对执行工作的新闻监督逐步建立明礼诚信的信用环境。
在审议这些专项工作报告中，人大常委会本着把情况摸实，把问题讲透，深入整改落实，进一步完善工作方式的目的，着力抓好会前调研、会中审议剖析、会后反馈、跟踪督办四个关键环节，较好地促进了有关部门的工作。
5、依法决定重大事项。人大常委会围绕我县经济建设和社会发展大局，把支持政府加快社会事业发展作为贯彻落实科学发展观，促进社会和谐的重要工作。为妥善解决好城镇建设与土地使用问题，根据县人民政府提请的“关于批准创建文化生态园区占用湿地的议案”，人大常委会举行专门会议，根据有关法律、法规和多伦县第十二届人大常委会第二十五次会议作出的《关于批准划定多伦诺尔镇城区周边湿地、林地保护范围的决议》，对占用湿地创建文化生态园问题进行了专项审议，要求在创建文化生态园区过程中，要坚持开发建设与保护并重，生态优先的原则，要明确园区功能定位，并纳入全县整体城市规划中进行通盘考虑，并通过了批准创建文化生态园的决定；为进一步推进廉租房建设，根据县人民政府提请，审议作出了“关于同意设立惠民小区1号楼、3号楼廉租住房项目建设投资补助资金并列入年度财政预算的决定”；为进一步改善医疗状况，审议作出了“关于同意县财政回购锡盟少数民族地区医疗能力建设项目（多伦县医院）并将还贷资金列入年度财政预算的决定”。同时，人大常委会还就有关人事任免事项和暂停执行代表职务等项工作作出了决定。
对全县重大事项进行审查、讨论和决定，不仅进一步完善了决策思路，也使推进经济社会发展的重大决策更广泛地集中了民意，更加符合科学发展的客观要求。
6、认真行使选举、任免权。按照《地方组织法》的有关规定，人大常委会始终坚持依靠党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相统一的原则，认真行使选举、任免权。一年来，决定任命县人民政府副县长2名、接受县人民政府副县长辞职1名；任命政府组成部门负责人13名、免去政府组成部门负责人职务12名；任命县人民法院副院长2名；任命县人民检察院副检察长2名、检察委员会委员2名；补选自治区人大代表2名，暂停执行代表职务1名，接受代表辞职2名，终止代表资格1名。人大常委会在干部任免工作中，充分发扬民主、严格依法办事，不断规范任免程序，按照规定的条件进行认真审议和无记名投票表决，任后颁发任命书，并要求被任命人员进行供职发言，增强了被任命人员的公仆意识和履职意识。同时，加强对任命人员的任后监督。通过听取工作汇报、执法检查、工作调研等方式，把对部门工作的监督和对干部的监督结合起来，促进了各项工作开展。
（二）提高素质，加强学习，推进代表工作
人大常委会注重加强与代表的沟通和联系，积极为代表履职提供服务，进一步增强了代表活动实效，充分发挥了人大代表作用。
1、加强代表建议、意见的办理工作。人大常委会始终把代表建议、意见的交办和督办工作作为尊重代表民主权利、密切联系代表、保证代表履行职务的一项重要工作来抓。坚持交办与督办并重，做到及时交办、认真督办，不断规范代表建议、意见办理程序。第十三届人民代表大会第四次会议共收到代表提出的建议、意见63件。按照《内蒙古自治区人民代表大会建议、批评和意见办理法》的有关规定和“分级负责、规口管理”的原则，将这些建议和意见转县人民政府进行落实和办理，并按时限要求答复完毕。
2、加强联系，充分保障代表知情权。坚持重大情况向人大代表通报制度。凡涉及全县经济社会发展的重大事项和人民群众关心的热点难点问题，人大常委会都采取适当方式，向代表进行通报。坚持人大常委会会议邀请代表列席制度，在充分保障代表知情权的同时，认真征求代表建议。进一步加强对代表的培训工作。通过寄送学习资料、以会代训等多种形式，不断加大对代表的培训力度，代表依法履职的能力和水平不断提高。
3、加强学习交流，不断拓宽代表视野。为学习先进地区新农村建设经验，人大常委会于去年春耕前，分两批组织农村的县级人大代表赴山东寿光三元朱村、寿光蔬菜国际博览会进行了学习考察。为加强与周边旗县的学习交流，于七月份组织人大常委会委员、离退休干部及机关干部30余人到正蓝旗考察学习了正蓝旗经济社会发展状况和城市规划建设情况。为深入了解我县新农村建设进展情况，于九月上旬组织部分人大常委会委员、县人大代表，深入到多伦诺尔镇、大河口乡、蔡木山乡等乡镇视察了全县新农村建设进展情况。
通过学习考察和代表视察，不仅为代表知情知政、依法履职提供了良好平台，也使代表们进一步拓宽了视野，增长了见识。
（三）深入基层，联系群众，推进乡镇人大工作
加强基层人大建设，发挥乡镇人大工作职能，既是推动基层民主法制建设的重要内容，也是密切联系群众，倾听民众呼声的工作需要。
1、加强业务指导，发挥乡镇人大职能。人大常委会不断加强对乡镇人大工作的支持和指导。一是指导乡镇召开人代会。四个乡镇召开例会时，都提前向县人大常委会报告。例会期间，人大常委会各主任和委办主任分赴乡镇参加会议并进行指导。二是明确责任，划分责任区。人大常委会确定四位副主任为乡镇人大工作联系人，在推进包乡（镇）工作的同时，经常深入到各自联系的乡镇了解人大工作开展情况，及时帮助乡镇人大解决工作中存在的困难和问题。三是加强与乡镇人大的沟通和联系。召开人大常委会时，邀请乡镇人大主席列席会议，听取他们的意见和建议，进一步加强沟通和联系。四是加强对乡镇人大闭会期间工作的检查指导，不断健全乡镇人大工作制度、代表小组活动制度。这些举措，较好地促进了乡镇人大工作的有序开展。
2、加强信访工作,密切联系群众。人大常委会始终把认真办理来信来访工作做为倾听群众呼声、密切联系群众、促进社会和谐稳定、延伸监督渠道的一项重要工作来抓，建立了与各乡镇人大的联动机制，完善了与政府各部门的联系制度，使人大机关信访工作逐步实现了规范化管理。一年来，共受理群众信访案件26件156人（次）。信访人员热情接待来信来访，及时登记、转办、督办、反馈。对重点疑难信访案件，人大常委会加大督办力度，加强与“一府两院”及有关部门的协调联系，努力化解矛盾，使群众反映的合理合法诉求得到及时解决，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。
（四）转变作风，提高水平，加强人大机关建设
人大常委会始终把自身建设摆在突出位置，切实加强思想作风和素质能力建设，使人大工作水平有了新的提升。
1、扎实开展创先争优活动和纪律作风整顿活动。按照县委的统一部署，切实抓好人大机关的集中学习和个人自学，通过交流学习体会、撰写学习笔记、召开民主生活会等形式，深入开展了创先争优和纪律作风整顿活动。活动中，人大常委会领导率先垂范，机关党员干部积极参与，狠抓落实。通过扎实开展创先争优活动和纪律作风整顿活动，使机关全体党员干部的大局意识和责任意识明显增强，工作作风和纪律观念明显转变，工作效能和服务水平明显提高。
2、配合盟人大工委组织召开全盟人大工作座谈会。为进一步加强全盟各旗县市人大工作的相互学习和交流，盟人大工委于8月16至18日在我县召开了全盟人大工作座谈会。为协助盟工委做好会议的会务和接待工作，县人大常委会高度重视，加强领导，周密安排，热情服务，圆满完成了会议的会务和接待任务，同时，也进一步宣传和展示了近年来我县经济社会建设中取得的成果。
3、加强学习培训，不断加大宣传力度。利用集中学习、自学、外出考察和调研等形式，加强机关干部的理论业务学习，同时，积极组织机关干部参加自治区、盟、县组织、人事部门和上级人大机关组织的教育培训，使机关干部理论业务水平不断提高。不断加大对人大工作的宣传力度，全年制作播出“法治之窗”节目30期，其中自办节目6期；以公告的形式向社会公布了开展监督工作的主要内容、重点执法检查工作方案；为“一府两院”有关领导和乡镇人大征订《内蒙古人大》等学习资料176份；不断加强信息工作，全年编发各类人大工作信息42篇。
4、积极完成县委部署的各项中心工作。人大常委会在依法履职的同时，积极参与县委中心工作。人大常委会主任、副主任经常深入基层，协调解决推进经济社会发展中的具体问题。关注包乡（镇）工作，通过深入乡镇调研、组织代表视察等形式，积极促进经济和社会事业发展。
各位代表，过去的一年，人大常委会牢记使命，不负重托，依法履职，扎实工作，取得了一定成绩，这是县委正确领导的结果，是各位人大代表积极工作、共同努力的结果，是 “一府两院”、县直各单位、各乡镇以及社会各界和全县人民大力支持、积极配合的结果。在此，我代表人大常委会向关心、支持人大工作的全体代表、向全县各级领导干部和广大人民群众，表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们深感人大常委会工作与全县人民和各位代表的期望还有差距，主要表现在：人大常委会作出的决议、决定和审议意见的督办落实还需要进一步强化；代表主体作用的发挥还需要进一步加强等。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中采取更加有效的措施，认真加以改进和解决。
二、2011年的主要工作任务
各位代表，2011年是“十二五”开局之年，也是充满挑战和发展机遇的一年，更是我县实现跨越发展的关键之年，各项工作任务十分繁重。今年，人大常委会工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真落实县委十二届三次党代会的决策部署，围绕中心，在服务大局上有新作为；突出重点，在监督工作上有新成效；强化服务，在代表工作上有新发展；探索创新，在自身建设上有新举措，努力开创人大工作新局面。
2011年，人大常委会将重点做好以下几方面工作：
（一）围绕县委中心工作开展人大工作
深入贯彻落实县委十二届三次党代会精神，切实把思想和行动统一到党代会对当前发展形势的判断和作出的决策部署上来，增强贯彻党代会精神的主动性和自觉性。贯彻落实好全县人大、政协工作会议精神和中共多伦县委《关于加强新形势下人大工作的意见》。进一步支持政府搞好经济发展方式转变和结构调整，围绕保增长、强投资、抓产业、转方式、调结构、重民生，扎实工作，推动富民强县工作取得新成效。
（二）进一步强化监督意识，认真履行法定职责
人大常委会将严格按照《监督法》的要求，进一步强化监督意识，切实加强对事关全局、影响长远的重大问题和人民群众普遍关注、反映强烈的热点问题的监督，不断改进监督方式，努力增强监督实效。
1、加强对国民经济和社会发展计划、财政预算的审查监督。听取审议县人民政府《2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《2011年上半年财政预算执行情况的报告》和《2010年预算执行和其他财政收支情况的审计报告》，积极探索监督预算执行的新方式，加强对部门预算执行的审查和监督。
2、听取审议专项工作报告。围绕多伦诺尔镇城区建设情况，听取审议县人民政府关于多伦诺尔镇城区建设情况的专项报告；加强对公正司法的工作监督，听取和审议县人民检察院开展法律监督工作的专项报告。
3、扎实开展专题调研。紧紧围绕县委的工作部署，深入开展专题调研活动。关注学前教育，对全县学前教育工作进行深入调研，全面了解掌握我县学前教育整体情况、面临的形势和需要解决的问题；关注林业发展，对我县林业生产发展情况进行深入调研，重点调研我县百万亩樟子松启动实施和林业后续产业发展状况；关注民族宗教工作，对全县民族宗教事务开展专题调研，进一步了解掌握全县民族宗教工作的整体发展状况和存在问题。
4、组织开展执法检查。对《劳动法》和《食品安全法》贯彻执行情况进行执法检查，通过执法检查，加强对劳动力市场、食品流通领域的检查和监督。同时配合自治区人大、盟人大工委开展好有关法律法规贯彻实施情况的执法检查。
（三）讨论决定重大事项
探索完善行使重大事项决定权的新方式，加强调查研究，广泛征求意见，根据全县经济社会发展实际，讨论决定事关我县全局性、长远性、根本性的重大事项，在认真审议的基础上，作出决议或决定。
（四）加强人大代表和人事任免工作
1、进一步做好代表工作，充分发挥代表作用，保证代表依法履行职责。坚持人大常委会领导联系委员、委员联系代表制度，邀请代表列席人大常委会会议，安排代表参加人大常委会组织的执法检查和视察等工作，努力为代表知情知政搭建平台、提供信息；认真做好代表建议的交办、转办工作，加强督办力度，提高办理质量；组织好全国、自治区、县三级人大代表的集中视察和闭会期间的专题视察活动，改进视察方法，增强视察实效；做好信访接待和重要信访问题督办工作，把人民群众反映强烈的热点问题作为监督工作的重要内容，督促有关方面依法解决。
2、根据地方组织法、人大常委会议事规则的有关规定，进一步规范人事任免程序，依法做好人事任免工作。
（五）指导乡镇人民代表大会完成换届选举工作
2011年年底，乡镇人民代表大会任期届满。为协助县委做好换届选举工作，人大常委会将超前谋划，做好各项准备工作。认真学习贯彻新修订的选举法，针对实施中可能遇到的新情况、新问题，提出相应的对策建议，精心指导乡镇人大开展换届选举工作。
（六）重视人大常委会及机关自身建设
切实加强人大常委会及机关的自身建设，努力营造团结、向上、服务、创新的良好氛围，把人大常委会和机关建设提升到一个新水平。
1、推进人大常委会自身建设。进一步加强人大常委会的思想、组织和作风建设。始终保持良好的精神风貌。认真谋划和落实加强人大常委会自身建设的各项措施，为推进我县民主政治建设和人大工作提供组织保障。
2、注重理论和法律知识学习。坚持以科学发展观统领人大工作全局，加强人大制度及相关法律法规的学习，结合审议议题，有针对性地开展专题学习活动，进一步提高人大常委会组成人员履行法定职责、促进科学发展的能力和水平。
3、加强人大常委会机关建设。以“创先争优”活动为抓手，进一步完善机关工作运行机制，着力提高服务保障的效率和水平。结合人大工作的特点开展好建党90周年庆祝活动。加强机关干部的教育、培养和交流，提高干部队伍的整体素质。
4、做好人大信息宣传和对外联络工作。依法公开人大监督工作内容，增强人大工作的公开性和透明度。加强对人民代表大会制度的宣传，做好人代会和人大常委会重要会议、重大活动的宣传报道。通过人大信息、人大常委会网站等方式，进一步加强人大信息宣传工作。密切与毗邻旗（县）人大的联系和交流，学习借鉴先进经验，不断提高人大工作水平。
各位代表，当前，我县正处在实现跨越发展的关键时期，我们肩负着重大责任，承载着光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，团结一致，奋发进取，勇于创新，扎实工作，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年，为全面开创我县“十二五”时期科学发展新局面而努力奋斗！