关于多伦县2009年国民经济
和社会发展计划执行情况及2010年国民经济 和社会发展计划（草案）的报告
——2010年3月23日在多伦县第十三届
人民代表大会第四次会议上
多伦县发展和改革局局长 寇文鑫
各位代表：
受县人民政府委托，现将《多伦县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案）》报告如下，请予审议，并请政协委员和列席会议的人员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
全县地区生产总值完成35.55亿元，同比增长26.1%，总量全盟排名第6位，增速排名第4位。其中：第一产业增加值5.57亿元，同比增长8.9%；第二产业增加值22.87亿元，同比增长33.3%（其中：工业增加值17.94亿元，同比增长48.3%；建筑业增加值4.93亿元，同比下降21.4%）；第三产业增加值7.11亿元，同比增长16.5%。三次产业结构为16:64:20。
全社会固定资产投资完成53亿元，同比下降22.2%；地方财政总收入完成2.35亿元，同比下降22.3%；社会消费品零售总额完成6.68亿元，同比增长19.9%；城镇居民人均可支配收入达到14115元，比上年增加了2061元，同比增长17.1%；农民人均纯收入达到4922元，比上年增加了642元，同比增长15%；万元GDP能耗下降5%。
（一）第一产业
全县围绕肉、乳、菜、薯四大主导产业，依托大元牛业、伊利、超大、绿满家、现代农业等龙头企业积极推进产业化进程。农作物播种面积保持在76万亩基础上，综合实施了国家良种推广面积47万亩，落实农作物参保面积54万亩。马铃薯和蔬菜种植面积不断扩大，达到18万亩和8万亩, 分别比上年增加2万亩。受自然灾害影响，全年粮油总产6.1万吨，比上年减产1.8万吨；蔬菜和马铃薯总产36万吨，实现销售收入2.1亿元。全县牧业年度牲畜存栏总数23.7万头（只）,同比增加4.1万头（只），其中，牛存栏总量为17.8万头（肉牛15.3万头、奶牛2.5万头），占牲畜总量的75.1%，同比增加3.7万头，其中肉牛育肥规模达到1万头。大小畜出栏9.3万头（只），出栏率为61.1％。
生态建设和农业基础设施建设不断加强。全面完成了国家巩固退耕还林成果工程；完成京津风沙源治理12万亩；实现“灭荒”12.6万亩；新建乡村公路67.1公里；新增水浇地1.1万亩；新建蔬菜日光温室和塑料大棚382座、保鲜库和马铃薯储备库236座，建设农村沼气800户，实施农村安全饮水工程25处，解决了8000人的安全饮水问题。
（二）第二产业
狠抓在建项目进度和投产企业运行达效。全县规模以上工业企业增加值15.9亿元，同比增长51.4%，工业经济对国民经济发展的贡献率达到了94.3%。大唐煤化工项目各界区进入调试阶段，动力车间累计发电5.8亿度，聚丙烯装置成功实现开车；大西山风电一、二期累计发电1.4亿度，三期已完成风机吊装。工业固定资产投资达到41.8亿元，完成年度计划的110%。全年生产原煤74万吨、铁精粉24万吨、铅锌粉1000吨、乳粉3000吨。同时，质量和效益同步提高，规模以上工业企业万元GDP能耗1.8吨标煤，同比下降5%。
（三）第三产业
全县大力发展特色旅游、商贸物流、交通运输、金融保险等服务业，提高第三产业对经济增长的贡献率。旅游业成为拉动全县第三产业的增长点，全年共接待游客46万人次，实现旅游收入1.65亿元，同比增长33%；建设了联邦物流和大运万通物流项目，物流企业总投资达到5.6亿元；全县交通客货周转量达到7.35亿吨公里，同比增长22%；建成了金鑫商贸城、卉原商厦、四星级大酒店等项目；大力开发农村消费市场，拓展“家电下乡”和“汽车下乡”规模，社会消费品零售总额达到6.68亿元，同比增长19.9%；房地产新开工项目16个，开发面积10.6万平方米；信息服务业稳定发展，全年收入达4156万元；金融保险业进一步繁荣，各项存款余额达到14.5亿元，各项贷款余额达到10亿元，各项保险企业保费收入突破2300万元大关。
（四）重点项目
全县确定500万元以上重点项目68项，其中续建项目20项、新建项目28项、推进前期及争取开工项目20项。68个项目中，有36个项目列为县处级领导包项目责任制。2009年新建和续建的48个项目全部开复工，开复工率达到100%。受重点项目拉动，全县固定资产投资完成53亿元，完成全年计划的106%，其中，大唐煤化工、协鑫煤炭、联邦物流园区、大西山风电在内的14个盟级重点项目，完成投资42亿元，占全县固定资产投资的79%。大唐煤化工完成投资35亿元，对投资贡献作用明显。
（五）招商引资
全县加大“走出去”招商的力度，先后赴上海、江苏、浙江、北京、河北、重庆等地考察招商，并与上海虹桥经济技术开发区正式缔结为友好区县。参加了“西洽会”和“2009年首届国内区域间产业转移暨中小企业招商选资项目对接洽谈会”。全年共与13家企业建立了新的合作关系，与9家企业签订了合作协议，协议金额达到24.6亿元。全年累计引入盟外资金70.9亿元，完成计划的107.4%，引入区外资金63.6亿元，完成计划的113.7%。全县新引进8家聚丙烯下游产品开发企业入驻园区，投资1.5亿元。
（六）基础设施建设
以迎接全区两个文明建设经验交流会为契机，坚持旧城区和新城区建设同步推进。旧城区投资4000多万元完成了山西会馆周边拆迁改造和中心市场周边改造。新城区投资1900多万元完成了西大桥改造，对水上公园、景观坝等景点进行了配套完善；开工建设了城镇污水处理厂、县二级汽车站，完善了城镇集中供热、给排水和供电等公共服务设施。化工园区投入3000万元进行基础设施建设，“三横五纵”八条道路主体工程已完工，附属设施日趋完备。同时，加大了交通基础设施建设力度，新建前九号-四道河、西山湾-榆木川等四级油路，协调推进多丰一级公路、省道308线一级公路、锡多铁路复线前期工作，为下一步建设打下了坚实基础。
（七）社会事业
社会各项事业蓬勃发展，城乡居民收入进一步提高，民生状况进一步改善。新建了寄宿制小学、四中餐厅、桥西幼儿园、西城区第二体育馆和3处乡镇文化站及15个乡村建身场所等文教工程。建设了大北沟镇中心卫生院和计生服务站，完善了新型农村合作医疗制度，参合农民达到6.7万人，参合率达到97.3％，全县加强了甲型H1N1流感等传染病防控；继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在5.6‰；无线数字广播电视继续向乡镇覆盖，累计安装农村用户1800户；民族文化大县建设扎实推进，对清代古建筑和山西会馆进行了修缮，电视连续剧《多伦会盟》剧本创作完成；社会保障体系进一步完善，提高了城乡最低生活保障标准，扩大了低保覆盖面；安置城镇各类就业人员1718人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；努力解决低收入家庭住房困难，开工建设廉租住房160套，年内建成72套，现已具备入住条件。
2009年是经济发展极不平凡的一年，全县经济和社会发展继续保持平稳增长的态势。但我县经济社会发展还面临许多困难和问题。一是经济总量小，地区生产总值连续三年居于全盟第6位，全县对于煤化工项目的依赖程度较高，在该项目没有投产之前很难实现经济高速增长和跨越式发展，经济总量排名进位难度较大。二是农牧业基础薄弱，生产经营方式粗放，抵御自然灾害能力差。三是道路交通等基础设施还不够完善，制约经济社会发展的“瓶颈”问题尚未有效缓解。一定程度上影响了招商引资和旅游业的发展。四是财税压力较大，财政收支矛盾突出。五是城乡居民增收渠道还不够广阔，需要解决的民生问题还很多。这些问题产生的原因是多方面的，我们必须高度重视，采取有针对性的措施，认真加以解决。
二、2010年国民经济和社会发展目标及主要任务
（一）主要经济指标
坚持以科学发展观为指导，继续贯彻落实中央扩大内需一系列政策措施，围绕“生态立县、工业强县、养牛富县、旅游活县”的总体发展思路，强力推进生态大县、化工大县和文化大县建设，以“三化两建”工作为重点，抓投资、调结构、促消费、惠民生，推动全县经济平稳较快发展。
本着既积极又稳妥的原则，提出了2010年的经济社会预期发展目标为：全县地区生产总值计划完成43亿元，同比增长21%。其中：第一产业增加值6.5亿元，同比增长16.7%；第二产业增加值28亿元，同比增长22.4%（其中：工业增加值26亿元，同比增长44.9%；建筑业增加值2亿元，同比下降59.4%）；第三产业增加值8.5亿元，同比增长19.5%。三次产业结构为15：65：20。
全社会固定资产投资35亿元，同比下降34%；地方财政收入3.1亿元，同比增长31.9%；社会消费品零售总额8.2亿元，同比增长22.8%；城镇居民人均可支配收入16200元，同比增长14.8%；农民人均纯收入5700元，同比增长15.8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；万元GDP能耗同比下降5.3%。
（二）实现上述目标，重点推进的工作
1、扎实推进农村各项工作。一是继续实施好生态建设工程和退耕还林后续产业，巩固生态建设成果。二是加快构建现代农牧业产业体系，依托伊利、超大、大元肉牛、“绿满家”等龙头企业，调整产业结构，发展好菜、薯种植和奶牛、肉牛养殖四大主导产业。三是深化农村综合改革，落实好上级关于农牧民增收的政策，积极延伸特色产业发展链条，引导扶持农村各类经济合作组织，带动农村经济快速发展，拓宽农民增收渠道。四是切实做好农民培训转移工作，结合实际进行有针对性的特色种养技术培训，健全农村劳动力转移培训服务体系。五是引导广大农民提高参与公益事业建设的积极性，有效推动农村公益事业发展。六是加强基础设施建设，充分挖掘政策资源，积极争取上级补贴资金建设农业基础设施，增强农民抵御自然灾害的能力，推动社会主义新农村建设。
2、强力推进工业化进程。继续实施项目带动战略，坚持按照新型工业化和产业多元、产业延伸、产业升级的要求，加快推进项目建设。一是继续完善工业园区建设。一方面要完善园区基础设施建设，加大绿化、亮化、美化力度，为更多企业入驻提供基础设施保障；一方面要积极探索园区管理机制和管理模式，使园区早日实现经济效益。二是切实抓好重点项目投产运行。全力推进大唐煤化工项目，争取年内投产；力促氟化工、粉煤灰综合利用、兴阳铅锌选厂、华川塑料、钰荣塑业、吉泰化工等项目投产，形成新的经济增长点；同时，支持伊利、协鑫等已投产企业技术改造升级。三是切实抓好新建项目开工。争取西山湾景区风水互补发电、巨丰洁净煤、混凝土搅拌站、新型化工园区新引进招商项目开工建设。四是积极推动重大项目前期工作。努力推进多伦电厂一期、十三里滩风电、黑山头智友风电、锡盟至南京特高压输变电工程多伦站等重大项目前期工作进度，争取项目早日落地。
3、努力提升三产比重。突出发展生态旅游，加大旅游资源开发力度，完善旅游景区基础设施，修复汇宗寺主大殿、钟楼、鼓楼等；大力发展交通物流、商贸餐饮等现代服务业，加快联邦物流园区和大运万通物流园区建设，力促多伦四星级大酒店投入使用，提高全县商贸物流、餐饮服务水平；促进房地产业稳步健康发展，积极改善住房供给结构，繁荣住房消费市场；高度重视金融、通讯、保险、中介服务业发展；增强居民消费需求，继续完善“两下乡、两换新”政策，实施“万村千乡”“双百市场”工程。
4、大力扶持中小企业发展，积极推进企业技改。落实好国家对中小企业发展的各项优惠政策，为中小企业搭建银企合作平台，支持中小企业发展，积极扶持本土企业，做大地方品牌，开拓增收渠道，推进产业结构优化。积极贯彻落实节约能源和环境保护的基本国策，大力发展循环经济，突出抓好重点行业和领域节能减排工作，加快先进适用技术推广应用，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，加快资源优势向经济优势转化。
5、加大招商引资力度。以化工园区为招商引资平台，努力破解招商引资与经济发展的“瓶颈”制约，积极推进多丰一级公路、省道308线、锡多铁路复线等通道工程建设，努力改善投资环境；加大开放型经济工作力度，创新招商引资工作机制和方法，强化开放意识，拓宽招商渠道，多形式全力招商；紧紧抓住和承接发达地区产业转移，争取在招商引资工作上取得新突破，促进全县产业延伸和集群发展；注重抓好中小项目的引进。
6、繁荣社会事业，切实改善民生。优先发展教育，继续巩固教育成果，改善办学条件，力争新建职教中心开工建设并投入使用；完善医疗卫生服务体系，加强社会医疗保障工作，争取县综合医院开工并投入使用；推进科技进步，促进科技成果转化；推进文化大县建设，积极筹拍康熙会盟电视剧，推进历史博物馆前期工作力度；落实再就业各项优惠政策，积极拓宽就业岗位，扩大社保覆盖面；完善住房供应保障体系，抓好廉租住房和农村危房改造，满足中低收入家庭住房需求；扎实推进民生工程，让人民群众得到更多实惠；努力提高城乡居民收入，推进民主法制建设和精神文明建设，维护社会治安稳定，全面构建和谐社会。