多伦县人民代表大会常务委员会工作报告
——2010年3月24日在多伦县第十三届
人民代表大会第四次会议上
多伦县人大常委会主任 赵利华
各位代表：
现在，我代表多伦县第十三届人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予审议。
一、2009年的主要工作回顾
2009年，是我县经济社会经受严峻挑战、保持经济平稳发展的一年，也是人大工作服从和服务于大局、全力支持与促进发展积极作为的一年。一年来，人大常委会在县委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实工作，各项工作稳步推进，切实有效地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
（一）围绕全县大局，积极推动经济又好又快发展
人大常委会以科学发展观统领人大工作全局，牢牢把握发展第一要务,把保增长、保民生、保稳定、促发展作为中心任务，充分发挥了监督和支持作用,先后召开人大常委会会议7次，主任会议17次，听取和审议“一府两院”专项报告8项，开展执法检查、视察、调研9次，依法行使了重大事项决定权、对“一府两院”的监督权和对国家机关工作人员的任免权，进一步推动了社会各项事业发展。
面对金融危机带来的不利因素，加强对经济运行情况的监督。2009年，人大常委会认真落实第十三届人民代表大会第三次会议精神,加强对经济总体运行情况的监督，听取审议了政府《2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《2009年上半年财政预算执行情况的报告》、《2008年财政预算执行情况和其它财政收支审计情况的报告》，并针对以上报告提出了审议意见，较好地规范了预算执行和财经秩序。为进一步规范政府职能部门财政预算执行情况，人大常委会组成执法检查组，先后深入到教育局、科技局、计生局、农牧局、文化局、公安局等6个政府组成部门，对2008年财政预算执行情况开展了执法检查。通过执法检查，发现了部分政府部门在预算执行中存在的问题，并提出了改进预算执行工作的建议，促进了财政预算执行工作。
听取审议专项工作报告，加强对政府部门的工作监督。为进一步加强对政府部门的工作监督，督促政府职能部门狠抓各项工作落实，人大常委会依照《监督法》的有关要求，组成四个专项调研组，先后深入到林业、经济、科技、文体等四个部门，通过召开动员大会、个别谈话、调研走访、座谈交流、民主测评等形式，对四个部门工作开展情况进行了专项调研。人大常委会第十三次会议上听取审议了四个部门的专项报告和调研组调研报告，提出了审议意见，要求政府职能部门针对存在问题进行整改。
认真决定重大事项，加强对重大事项决定的监督。一年来，人大常委会紧紧围绕全县中心工作，严格按照法律程序，充分发扬民主，认真行使重大事项决定权。人大常委会第八次会议审议通过了《多伦县生态县建设规划》；人大常委会第十一次会议作出了《关于同意设立多伦县污水处理设施建设投资补助资金并列入财政预算的决定》和《关于将2009年地方政府债券收支项目列入预算管理的决定》。
同时，人大常委会加大了对决议、决定和审议意见的跟踪督查工作。人大常委会第十一次会议听取审议了《多伦县人民政府关于贯彻执行多伦县人大常委会〈关于批准划定多伦诺尔镇城区周边湿地、林地保护范围的决议〉情况的报告》，审议通过了《多伦县人大常委会对多伦县人民政府贯彻执行多伦县人大常委会〈关于批准划定多伦诺尔镇城区周边湿地、林地保护范围的决议〉情况报告的审议意见》。
依法行使任免权，为科学发展提供组织保证。按照《地方组织法》的有关规定，人大常委会始终坚持依靠党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相统一的原则，依法行使人事任免权。一年来，共任免国家机关工作人员28名。其中：决定任命县人民政府副县长1名，决定免去县人民政府副县长1名；决定任命政府组成部门负责人5名，免去政府组成部门负责人3名；决定任命法院副院长1名，法院庭长4名、副庭长6名，决定免去法院庭长2名，免去法院审判委员会委员1名；决定任命人民检察院检察委员会委员1名；决定任命人大常委会工作部门负责人2名，免去人大常委会工作部门负责人1名。接受人大常委会委员辞呈2名，暂停执行代表职务2名。
高度关注“三农”工作，积极推进农牧业产业结构调整。农业是经济社会发展的基础产业。随着禁牧、舍饲、退耕还林还草等政策的实施和生产力的不断发展，我县农牧业生产也发生了深刻变化。为全面了解掌握我县当前农牧业发展状况，人大常委会组成调研组，深入到全县四个乡镇，采取实地察看、听取汇报、座谈交流、算帐对比等多种形式，就当前我县农牧业生产和推进农牧业产业结构调整，促进农民增收工作进行了调研。通过调研，进一步理清了推进农牧业产业结构调整的工作思路，针对我县农牧业产业化程度不高、产业链条短、林业发展缺乏后续产业支撑等诸多问题，形成了人大常委会审议意见，及时向政府进行了交办，要求认真抓好落实工作。
（二）高度关注民生，着力促进解决民生问题
以人为本，关注民生，是人大工作的出发点和归宿。人大常委会始终高度关注改善民生工作。一年来，人大常委会针对食品安全、道路交通安全、廉租房建设、文物保护等群众普遍关注的热点难点问题，加大了监督力度。
加大食品卫生监督力度，确保人民群众食品安全。人大常委会组成执法检查组，采取政府及职能部门自查和检查组重点抽查、听取汇报、调查走访等多种方式，对贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》情况进行了执法检查。在进行书面检查的基础上，检查组还深入到南城区菜市场、部分食品生产厂家、加工点进行了突击检查。通过执法检查，发现了食品安全法贯彻执行方面存在着宣传贯彻力度还不够、食品安全监管体制职责不清、市场准入制度不健全、卫生检测手段滞后、私屠滥宰现象严重等诸多问题。针对这些问题，人大常委会提出了审议意见，要求政府相关职能部门进行整改落实，使我县食品安全状况得到进一步改善。
开展廉租房调研，关注城市低收入家庭住房保障。城市住房保障问题是城市低收入家庭普遍关注的热点问题。为全面了解掌握我县廉租住房建设进展情况，人大常委会组成专项调研组，对全县城市住房保障情况进行了专项调研。调研中，及时发现了廉租房建设中存在的困难和问题，了解了城镇无房户、低保户对城市住房保障工作的有关诉求。针对这些问题，人大常委会就进一步加强城镇住房保障工作提出了审议意见。
开展文物保护工作调研，进一步加强文物保护。随着我县旅游文化产业的逐步发展，文物保护工作任务日益繁重。为更好地保护和利用历史文化遗产，推进文化大县建设，人大常委会组成执法检查组，对我县贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》、《内蒙古自治区文物保护条例》情况进行了执法检查。检查组先后深入到山西会馆、碧霞宫、佛殿、清代商号、清真北寺等国家级文物保护单位进行了实地查看、走访，深入了解了近年来我县文物保护工作开展情况，广泛征求各界群众对加强文物保护工作的意见和建议，并将调研中发现的问题向政府进行了反馈，政府及有关部门针对存在的具体问题进行了改进和加强。
关注交通安全，进一步加强道路交通安全监督。道路交通安全事关人民群众生命财产安全。近年来，随着我县经济社会的快速发展，城市人口、车辆逐年增多，交通事故时有发生。针对这种情况，人大常委会组成检查组，连续两年对我县《中华人民共和国道路交通安全法》实施情况进行了执法检查。检查组深入到公安交警大队、交通局、农牧局、城建局等相关部门，听取了各部门贯彻执行道路交通安全法的工作汇报，抽查了部分案卷，并实地检查了部分路段交通安全基础设施设置和管护情况。检查组充分肯定了近年来我县在重视交通安全，加强交通安全监管等方面取得的成绩。同时，针对存在的道路交通安全法规宣传力度不够、交通安全设施管理不到位等问题提出了执法检查报告，在人大常委会第十四次会议上进行了审议，提出了专题审议意见，要求政府职能部门进行整改，促进了全县道路交通安全状况的进一步好转。
做好信访工作，维护社会和谐稳定。人大常委会把群众来信来访作为关注民生、了解民情、倾听民意的重要渠道，以维护人民群众合法权益、督促解决合理诉求、促进社会和谐稳定为目标，继续加强信访工作。进一步加强对信访工作的领导，落实信访工作责任制，明确办理职责，健全接访、交办、督办等工作程序，完善联系协调工作机制，确保交办信访案件的办理工作落到实处。一年来，共接待人民群众来信来访34件112余人（次）。通过信访渠道积极化解社会矛盾，维护人民群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。
（三）强化法律监督，不断推进依法治县进程
法律监督是人大常委会的监督重点，也是做好依法治县各项工作的重要环节。人大常委会认真贯彻依法治县精神，积极推进依法行政，为构建和谐社会提供了有力保障。
积极开展执法检查，贯彻实施相关法律法规。一年来，按照自治区人大、盟人大工委要求，并结合我县经济社会发展实际，人大常委会先后开展了对《内蒙古自治区文化市场管理条例》《中华人民共和国土地管理法》等7部法律法规执法检查的自查工作。同时，积极配合自治区人大开展了对《内蒙古自治区义务植树条例》（草案）的立法征求意见工作，配合自治区人大完成了对我县2009年上半年计划、财政、就业再就业、城市住房保障制度建设和执行情况、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》贯彻执行情况的调研工作，配合盟人大工委开展了对农村土地承包经营权流转情况的调研工作。这些工作的开展，确保了相关法律法规在我县的顺利实施。
开展“五五”普法调研，积极推进依法治县进程。2009年，是“五五”普法工作进入全面实施阶段的关键之年。为进一步推进我县“五五”普法工作的深入开展，人大常委会组成调研组，先后深入到教育局、国土资源局、计生局、供电局、诺尔镇等部门和单位，对“五五”普法工作开展情况进行了执法调研。在深入调研的基础上，听取了政府《关于多伦县第五个五年普法规划执行情况的汇报》，进一步了解掌握了全县“五五”普法工作的进展情况。同时，也发现了个别部门和单位在推进“五五”普法工作中存在的问题和不足，针对这些问题，人大常委会提出了审议意见，要求政府有关部门进行整改。
进一步加大法制宣传力度，提高人民群众法制意识。人大常委会继续加大“法治之窗”宣传专栏的开办力度，进一步落实了主办、协办、承办单位责任制，分解了责任目标，对人大法制宣传工作的方向、内容、重点进行了重新调整和完善，进一步健全了法制宣传教育激励机制。2009年，人大常委会民族法制工作委员会会同政法委、宣传部、司法局、广电局等单位，精心录制、选播了法制教育专题片12期。进一步加大了对保护公民权利、维护公共安全等基本法律知识的宣传教育力度，全县干部群众的法制观念进一步增强。
（四）充分发挥代表作用，推动代表工作深入开展
充分发挥代表作用是做好人大工作的基础。人大常委会高度重视代表工作，不断改进工作方式，创新工作机制，支持和保证人大代表依法履行职责，较好地发挥了代表作用。
加强督办，认真做好代表建议办理工作。把督办代表建议作为实践执政为民理念的重要途径,不断改进督办方式,提高督办实效，确保办理质量。第十三届人民代表大会第三次会议代表提出的46件建议、意见，按照“分级负责、归口管理”的原则，全部转交政府进行办理，并按法定时限答复完毕。
多措并举，着力为代表履职提供保障。继续加强对代表小组的联系与指导，及时为各级人大代表提供优质服务。坚持邀请人大代表列席人大常委会会议、重大事项向代表通报、组织代表持证视察和参加人大常委会执法检查、视察等行之有效的制度，为代表参政议政创造良好条件。继续坚持组织人大代表开展视察活动。先后组织人大代表深入到“迎会”重点工程、重点建设项目工地进行视察。并通过征求人大代表对推进我县经济社会发展的意见和建议的方式，更广泛地集中了民智，反映了民意。
重视乡镇人大建设，切实加强对乡镇人大工作的指导。乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国最基层的国家权力机关。一年来，人大常委会把加强乡镇人大建设，发挥乡镇人大作用，作为一项重要工作来抓，不断加大对乡镇人大工作的指导力度，充分发挥乡镇人大作用。在财政非常紧张的情况下，为乡镇人大代表足额拨付了代表经费。坚持每年为乡镇人大主席、副主席、人大代表订阅人大学习资料。坚持乡镇人大主席、副主席列席人大常委会制度。人大常委会还确定四位副主任为四个乡镇人大工作联系人，经常深入乡镇了解指导人大工作情况，乡镇人大工作不断加强。
（五）深入学习实践科学发展观，进一步加强人大常委会自身建设
人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，紧紧围绕全县工作大局履行职责。按照县委的统一部署，紧密结合人大工作实际，认真开展了深入学习实践科学发展观活动，紧扣“依法履行职责，促进科学发展”主题，围绕“强化服务保增长，实事惠民促民生”实践载体，切实加强自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平。
加强思想建设，扎实推进学习实践科学发展观活动。严格按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，扎实推进学习调研、分析检查、整改落实阶段的各项工作，通过解放思想大讨论、召开专题民主生活会等活动，进一步解放思想，提升境界，努力把学习实践的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。组织人大常委会组成人员和机关全体干部认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及科学发展观的重要理论，加强宪法、法律和人大工作知识的学习。通过学习实践活动，以科学发展观统领人大工作全局的思路更加清晰，围绕全县发展大局创造性地履行人大职责的意识进一步增强，工作任务和措施更加明确。
加强作风建设，切实改进工作作风。认真贯彻执行民主集中制原则，坚持依法集体行使职权，不断增强科学决策水平。从发挥人大职能、服务科学发展出发，结合开展学习实践科学发展观活动和地方人大常委会设立30周年纪念活动，深入开展调查研究，认真开展批评与自我批评，广泛征求社会各界对人大工作的意见和建议，使人大工作更加体现人民群众的愿望和要求，工作作风得到进一步转变。推进机关工作的制度化、规范化建设，以能力素质建设为重点，加强干部队伍建设，进一步强化了人大常委会的集体参谋服务职能。
加强制度建设，明确工作职责。根据《监督法》和有关法律的规定，完善了听取审议专项工作报告、执法检查、任免国家机关工作人员、规范性文件备案审查等工作制度，建立健全人大常委会依法行使监督权、决定权、人事任免权的长效机制。积极推行目标管理责任制，工作责任到领导、任务到委（室）、量化到岗位、细化到人头，形成了人人有担子、个个有压力的机关管理责任机制，人大常委会内设机构和兼职委员作用得到进一步发挥。
进一步加强与上级人大和兄弟旗县人大的沟通和交流。加强同上级人大的联系，积极争取工作上的支持和指导。密切与兄弟旗县人大的沟通和交流，注意总结经验，进一步拓宽视野，促进工作。及时组织全国人大代表、自治区人大代表参加上级人大机关组织的代表视察活动和相关业务培训，进一步加强了代表工作交流。
各位代表，过去一年人大常委会取得的成绩，是县委正确领导的结果，是各位代表、人大常委会组成人员以及人大机关全体工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是全县各族人民群众和社会各界大力支持的结果。在此，我代表人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，人大工作取得了一定成绩，但也存在一些不足和问题。主要表现在：人大常委会依法监督的力度还有待进一步加大，监督形式有待创新和改进；代表培训工作还不到位，代表在闭会期间的作用发挥还不够。针对这些差距和不足，人大常委会将进行深入研究，在今后的工作中加以改进和提高。
二、2010年的主要工作
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县经济社会发展的关键一年。今年，我县的经济社会发展将进入一个新的时期：农牧业产业结构调整稳步推进，工业化发展蓄势待发，以旅游文化产业为重点的第三产业也将进一步发展壮大。尤其是工业发展，随着大唐煤化工项目的全面投产，与其相关的下游产品开发项目和其他重点项目也将逐步投产达效，全县工业经济发展必将迎来一个全新的时代。面对新的形势和任务,人大常委会要进一步统一思想,坚定信心,充分发挥职能作用,更加注重践行科学发展观，更加注重服务工作大局，更加注重维护民生福祉，更加注重推进工作创新，以新思路、新作为，谋求人大工作新发展。今年，人大常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神和县第十二届二次党代会精神,在县委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，关注民生，认真履行宪法和法律赋予的职责,着力提高监督实效,为推动我县民主法制建设进程,促进经济社会又好又快发展,建设富裕民主文明和谐多伦做出积极的贡献。2010年，人大常委会将着重做好以下几方面的工作。
——围绕中心工作，进一步服务科学发展。人大常委会要紧紧围绕县委中心工作，自觉服从服务于全县改革、发展、稳定大局，确保县委各项决策在人大工作中的贯彻执行，始终保持在政治上、思想上、行动上与县委高度一致。要从人民群众的根本利益出发，高度关注民生，进一步支持和促进政府各项工作开展，维护社会的和谐稳定。要始终坚持发展第一要务，以求真务实的工作作风、勇于创新的工作精神为推动我县经济社会跨越发展作出新的贡献。
——围绕发展大局，进一步增强监督实效。人大常委会要结合我县经济社会发展形势和人大工作实际，进一步抓好推进经济社会发展的重点工作的监督。要围绕国民经济和社会发展计划运行情况和财政预决算情况，听取和审议政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2010年上半年财政预算执行情况的报告、2009年预算执行和其他财政收支情况的审计报告，审查批准2009年财政决算。要围绕推进城镇化进程，进一步加强对城市规划建设和开发工作的监督，对《中华人民共和国城市规划法》贯彻执行情况和人大常委会审议批准的多伦诺尔镇城市总体规划执行情况开展执法检查。针对近几年来我县扶贫开发工作进展情况、取得的成绩和存在的问题，对全县扶贫开发情况开展专项调研，进一步总结经验，促进我县扶贫工作开展。进一步加大对“三农”工作开展情况的监督力度，组织代表视察新农村建设工作，广泛征集新形势下推进新农村建设工作的意见和建议。通过加强对全县重点工作开展情况的监督和调研，进一步支持和促进政府工作。
——围绕改善民生，进一步促进社会和谐。人大常委会要牢固树立以人为本、执政为民的理念，高度关注改善民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点。针对农民群众普遍关注的农村低保问题，听取和审议政府农村低保专项工作报告，就开展农村低保工作中存在的问题提出审议意见。围绕打造多伦教育品牌，促进城乡教育均衡发展，开展《中华人民共和国义务教育法》贯彻执行情况的执法检查，进一步加强对义务教育工作开展情况的监督。结合当前转移农村人口，推进城镇化建设的实际，进一步加强对就业和再就业工作的监督工作，听取和审议政府就业再就业专项工作报告。高度关注残疾人生产生活状况，深入了解残疾人需要和诉求，对《中华人民共和国残疾人保障法》贯彻执行情况开展执法检查，积极促进残联工作的进一步开展。深入了解掌握全县人口发展问题，对我县计划生育工作开展情况进行调研，为进一步科学合理地规划人口发展提供参考。通过着力推进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步促进和谐社会建设。
——围绕依法治县，进一步推进依法行政、公正司法。人大常委会要进一步完善工作述职、询问、质询等各项制度，加强对“一府两院”及其任命干部的监督，促进依法行政和公正司法。针对执行难问题，加强对法院执行工作的监督，听取和审议法院开展执行工作情况专项工作报告。高度重视和加强信访工作，进一步完善信访责任制，督促“一府两院”依法妥善处理人民群众来信来访中反映强烈的问题，切实解决好人民群众的实际问题，进一步促进社会和谐稳定。进一步做好规范性文件的备案审查工作，认真审查，及时沟通，切实维护法制统一。
——围绕发挥作用，进一步做好代表工作。人大常委会要继续把代表工作放在重要位置，创新机制，强化措施，保障代表依法执行职务，充分发挥人大代表在经济社会发展中的重要作用。进一步健全和完善代表知情知政制度，采取召开座谈会、邀请代表列席人大常委会会议、重大事项通报会、组织检查、视察、调研活动等形式，提高代表参与度，保障代表知情权。组织好代表的学习培训，进一步提高代表依法履职能力。加强代表小组建设，及时联系沟通，丰富活动内容，提高活动实效。加大代表建议的督办力度，不断完善督办制度，提高代表建议的办结率和满意率。进一步拓宽代表联系渠道，注重加强与代表沟通和交流，了解代表心声、集中代表智慧、发挥代表作用、凝聚代表力量，推动代表工作的深入开展。
——围绕自身建设，进一步增强履职能力。人大常委会要高度重视思想、组织和作风建设，不断提高依法履行职责的能力和水平。认真学习宪法、法律和人民代表大会制度有关知识，切实增强大局意识、民主法制意识、宗旨意识和责任意识。进一步改进工作作风，坚持民主集中制原则，深入实际，深入群众，开展调查研究，不断提高决策水平。切实加强机关建设，健全完善工作机制，提高工作效能，以奋发有为的精神状态、昂扬向上的进取精神、高度负责的工作态度、和谐共事的民主作风、开拓创新的不懈追求，努力开创人大工作新局面。
各位代表，责任重于泰山，使命催人奋进。在新的一年里，让我们在县委的坚强领导下，在“一府两院”和政协的支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县广大人民群众，进一步振奋精神，开拓进取，务实创新，全面完成大会确定的各项任务，为夺取全面建设小康社会新胜利,建设富裕民主文明和谐的多伦做出新的更大的贡献！