各位领导、同志们：
    在全面坚持以人为本，落实科学发展观，推进和谐社会建设的新时期，在深入贯彻党的十七届三中全会会议精神的新形势下，县委决定举办这次读书会是十分及时和必要的，充分体现了与时俱进，思路创新、观念创新、工作创新、境界创新的内在追求。对于全县上下进一步统一思想、更新观念、鼓舞士气、增强斗志、干事创业，推动科学发展，必将产生积极的作用和深远的影响。根据会议要求，现将2009年人大及其常委会工作汇报如下，敬请与会的领导批评指正。
    2009年县人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实科学的发展观，坚持以人为本，全面深入实施好监督法，在中共多伦县委的领导下，紧紧抓住发展这一要务，以民主法制建设为根本任务，求真务实，与时俱进，探索、改进和完善人大工作机制和方法，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，促进我县经济的跨越式发展和社会全面进步。
    一、把握社会发展规律和趋势，充分认识做好新形势下人大工作的重大意义 

    1976年后，地方人大逐步恢复。随着建设社会主义法治国家和全面建设小康社会进程的不断推进，人大工作越来越重要。特别是党的十七大以来，各级党委对人大工作越来越重视，“一府两院”对人大工作越来越支持，社会各界对人大工作越来越认可。可以讲，县人大工作已经进入了自县级人大恢复以来工作环境最好的时期。县人大常委会要正确分析和把握当前形势，进一步提高对做好新形势下人大工作重要性的认识，明确肩负的重要责任，增强做好工作的使命感和自豪感。
    第一，做好新形势下的人大工作，是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的需要。党的十七大把坚持和完善人民代表大会制度、支持和保障人民代表大会依法履行职责，作为发展社会主义民主政治的重要内容。人民代表大会制度，是我们党把马克思主义的基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国社会发展的必然选择，是符合中国国情、体现社会主义国家性质、能够保证人民当家作主的根本政治制度。我国正反两方面的历史经验证明，什么时候重视和坚持人民代表大会制度，经济和社会各项事业就能顺利发展，人民就会安居乐业；什么时候忽视和削弱人民代表大会制度，经济和社会各项事业就会停滞甚至倒退。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，就必须毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，努力做好新形势下的人大工作。 
   第二，做好新形势下的人大工作，是巩固党执政地位的需要。随着改革开放和现代化建设的发展，党的历史方位和执政环境、党的自身状况等都发生了重大变化，人民群众的民主参与意识和权利维护意识越来越强。适应新形势新变化，就必须科学执政、民主执政和依法执政。坚持和完善人民代表大会制度是我们党对国家和社会事务实施领导的特色和优势。巩固党的执政地位、提高党的执政能力，必须通过发挥国家权力机关的职能，以法律和制度来保证党的路线方针政策的贯彻实施；必须把党的主张通过法定程序成为国家意志，变成人民群众的自觉行动；必须运用民主和法治的手段，整合社会资源，规范社会秩序，聚合社会力量，加快改革开放和现代化建设步伐。 
   第三，做好新形势下的人大工作，是推动和改进“一府两院”工作的需要。我国宪法规定，人民代表大会及其常委会是最高权力机关，各级国家行政机关和审判、检察机关都由同级人大产生，受人大监督、对人大负责。人大根据党的主张和人民的意愿，通过作出决议，决定重大事项。“一府两院”所做出的重大决策、决议、预算、计划等部署，只有人大通过才具有合法性。人大和政府、法院、检察院虽然职责分工不同，但都是在党的领导下，依法独立履行职责，协调一致开展工作。做好新形势下的人大工作，有利于保障“一府两院”合法有效地推动工作，促进经济发展、社会和谐，实现好、维护好和发展好广大人民群众的根本利益。 
    第四，做好新形势下的人大工作，是打造区域经济的需要。县委确立了“生态立县、工业强县、养牛富县、旅游活县”的经济发展思路和“打造生态大县、化工大县、文化大县、旅游大县”的奋斗目标。实现县委的战略决策，需要人大及时作出决议决定，把党委的主张变成人民的共同意愿和自觉行动；需要不断加大监督力度，推进民主法治建设进程；需要依法任免国家机关工作人员，为党的事业发展提供组织保证；需要充分发挥代表作用，促进经济社会又好又快发展。 
    二、以构建和谐、关注民生为主线认真开展好2009年人大工作
党的十六届四中全会《决定》提出了“构建社会主义和谐社会”的战略目标，第一次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，这是以胡锦涛为总书记的党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局出发提出的一项重大战略任务。这对于我们党提高执政能力、巩固执政地位、夯实执政基础、完成执政使命；对于我们今后更好地贯彻落实科学发展观，实现经济社会的协调发展和国家的长治久安，具有重大的战略意义。胡锦涛同志指出：“社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”，其每项内容都与宪法法律赋予人大常委会的职权密切相关，构建和谐社会为政治文明和法制建设开辟了全新的发展空间，为实现人大工作的新发展提供了更加广阔的舞台。构建和谐社会，有赖于民主制度的健全和法治手段的完善，有赖于维护和实现社会公平正义，有赖于安定有序的社会环境，有赖于实现人与自然和谐相处。县人大常委会将以这次读书会为契机，深入贯彻会议精神，把推动和谐社会建设摆上重要的议事日程，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，促进全县人大工作有新的发展，2009年具体做好以下几方面工作：
    一是认真开展工作监督，为和谐社会建设提供物质保障。面对新形势、新任务、新要求，有针对性地开展好监督工作，重点听取和审议县人民政府2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取审议政府2009年上半年财政预算执行情况的报告； 听取审议政府2008年财政预算执行情况和其它财政收支审计情况的报告。积极组织开展对全县新农村建设开展情况的集中视察。督促政府加大对“三农”的支持力度，全面落实党的各项农村政策，促进农业增效、农民增收和农村稳定，促进区域经济的健康、持续、快速发展，为构建社会主义和谐社会提供最坚实的物质基础。同时，切实转变工作作风，下大力气开展好事关民生等工作方面的调研工作，对全县文物保护工作开展专项调研；对全县廉租房、经济适用房建设开展专项调研；对全县推进农牧业产业结构调整，促进农民增收工作开展专项调研。
    二是积极强化法律监督，为建设和谐社会提供法治保障。民主是社会和谐发展的动力，法治是社会和谐发展的基础。构建和谐社会要求必须增强全社会的守法意识与法律观念，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。要加强宪法和法律监督，保证宪法和法律的正确实施，重点开展对《道路交通安全法》、《食品安全法》和2008年预算执行情况开展执法检查和全县“五五”普法工作开展情况的专项调研。继续做好人民群众来信来访和申诉、控告案件的督查办理工作，善于发现和解决法律法规实施中涉及构建和谐社会全局的、带普遍性、倾向性的矛盾和问题，为构建社会主义和谐社会提供良好的法治保障。
    三是切实搞好人事任免，为建设和谐社会提供组织保障。构建和谐社会，实现可持续发展，需要一大批群众公认、德才兼备的领导干部，因此人大常委会要充分行使好人事任免权，把好任命关，坚持开展好任前法律考试、供职、考察等制度，不断提高任免工作质量。同时加强对选举和任命干部的监督，精心组织、科学实施、扎实开展听取县人民政府5个重点组成部门的专项工作报告（即工作评议：依据宪法和有关法律规定，监督法对听取和审议专项工作报告，也就是工作评议，作了进一步规范化、程序化的规定，使之更具可操作性，以增强评议实效。开展工作评议，并把评议意见送主管干部的部门，作为评价、使用干部的依据，实际上也体现了对人的监督，把对工作的监督和对人的监督很好地结合起来。因此，工作评议是人大常委会对“一府两院”工作实施经常性监督的主要的、基本的形式）。确保被任命干部按照人民意愿和社会需求依法运用公共权力，促使他们廉洁勤政、依法行政，为构建和谐社会提供坚强的组织保证。
    四是切实维护群众利益，为建设和谐社会提供社会基础。社会主义和谐社会离不开广大人民群众的积极参与，各级人大代表是党和政府联系群众的桥梁和纽带，他们通过行使法律赋予的权力，对集中民智、反映民意、体察民情、关注民生，推动决策的民主化、科学化，具有举足轻重的作用。人大常委会要进一步重视发挥人大代表的作用，通过多种形式，开辟多种渠道，经常保持与人大代表的联系，不断改进代表工作，更好地激发代表主人翁的政治责任感和历史使命感，进一步调动人民群众的主动性、积极性、自觉性和创造性，为和谐社会建设提供广泛的社会基础。
同时，根据全县工作实际，适时筹备召开县第十三届人民代表大会第三次会议，并指导乡镇人大开好基层人民代表大会例会。