政　府　工　作　报　告

——2008年4月1日在多伦县第十三届
人民代表大会第二次会议上

霍锦炳

各位代表：
　　现在，我代表多伦县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
　　一、2007年工作回顾
　　2007年，我县国民经济和社会发展取得重大成就。一年来，在盟委、行署和县委的正确领导下，县政府团结带领全县各族干部群众，求真务实、激情创业，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了经济社会发展的崭新跨越。
　　——经济实力明显提升。全县地区生产总值首次突破20亿元大关，达到20.15亿元，较上年增长22.8%。财政收入再上亿元台阶，达到2.82亿元，较上年增长83%。经济总量和财政实力已经步入全盟中等行列。
　　——经济结构发生深刻变化。三次产业结构为20：57：23，第二产业首次超过第一产业与第三产业之和，形成了工业主导经济发展的新局面。
　　——人民生活水平进一步改善。城镇居民人均可支配收入连跨7千元、8千元和9千元三个千元台阶，达到9012元，较上年人均增收2091元；农民人均纯收入达到3385元，较上年人均增收775元。
　　——成功承办了全盟两个文明建设经验交流会。全年完成固定资产投资60.7亿元，较上年增长64.7%，达到了以会促建、以会促创的目的，受到了社会各界广泛赞誉。
　　一年来，我们坚持以科学发展观统揽全局，付出了巨大努力，做了大量工作，取得了明显成效。
　　（一）新型工业化取得重大突破。始终坚持把做大做强工业作为推动发展的首要任务，拉开了工业大发展的序幕。实行领导干部包项目和领导干部、部门招商引资责任制，集中精力抓项目引进、促项目开工、服务重大项目，大唐煤化工当年完成投资50亿元，累计完成投资85亿元，动力车间并网发电，化工区土建工程完工，预计今年生产中间产品甲醇，力争年内生产烯烃；协鑫煤矿井下掘进工程顺利推进，今年全面投产；大西山风电场一期工程、多伦伊利奶粉一期工程正式投产；小河铁矿、奥翔萤石选场相继达产，建成了全盟最大的铁精粉和萤石精粉生产基地；开工建设了全盟第一条氟化工生产线。大力推进化工园区建设，编制完成了化工园区总体规划并完成盟级评审，投入1亿元启动了西区“七通一平”基础设施建设，为集聚生产要素、形成化工基地创造了良好条件，目前已有7家企业入驻园区。积极扶持原有中小企业发展，潭源古酒、永白淀粉、多伦玛瑙、蒙伦纯净水等地方品牌名气提升，全年规模以上工业企业完成增加值5.4亿元，增长213%；实现利润5366万元，增长330%。大力加强节能减排工作，高度重视发展循环经济和清洁生产，产业层次明显提高。
    （二）“三农”工作扎实推进。持续调整优化农牧业产业结构，形成了奶牛、肉牛、蔬菜、马铃薯四大主导产业。依托伊利、超大、永白淀粉等龙头企业，促进了农牧业产业化进程，牧业年度全县牛的存栏突破12万头，较上年增加2万头，年底奶牛达到2.1万头，较上年增加1.1万头，羊的存栏压缩至3.5万只，较上年减少21万只，初步确立了养牛业的主体地位；全年产销各类蔬菜16.5万吨，马铃薯14.7万吨，实现销售收入1.6亿元，首次实现大旱之年农民持续增收。特色农业进一步发展，草莓、大樱桃等水果试种成功，大棚鲜花栽培正在试种，种植业多样化和高经济性得到有效探索。切实加强农业和农村基础设施建设，已建和在建标准化挤奶站64处，条件具备的村至少1处，全年新增水浇地1.2万亩，建成沼气池790个，基本实现村村通公路、村村通电话。积极组织劳务输出，千方百计增加农民收入，全年共组织外出务工农民1.2万人，实现纯收入上千万元。新农村建设试点工作扎实推进。
    （三）城镇面貌日新月异。结合迎接全盟两个文明建设经验交流会，各个方面累计投入近5亿元进行了大规模城镇建设。完成了多伦淖尔镇城市总体规划修编和东城区控制性详细规划，明确了城镇区域功能。按照“城镇东扩、跨河发展”的思路，启动了东城区和化工园区基础设施建设，开工建设了二环路和淖尔大街，基本形成三横九纵加两环的城镇主干道路系统，拉开了城镇发展整体框架。在完善文化公园基础上，建成龙泽湖公园和湿地公园，提高了城镇整体品位。龙泽、宝泉、永春等房地产开发有序推进，新增楼房面积16万平方米。文化中心、体育馆、淖尔广场、西环休闲广场、农民进城创业一条街等一批惠及百姓的民心工程投入使用。继续实施了城镇街道拆迁改造、硬化、绿化、亮化工程和供热、供水、电网改造等工程，提高了城市基础设施承载功能。基本完成县城南河和小河子河河道整治工程，建成县城防洪体系，提高了安全度。积极开展全民爱国卫生运动，城市净化水平明显提高。
　　（四）生态建设和基础设施建设继续加强。始终把生态建设作为最大的基础设施来抓，按照“一手抓禁牧，一手抓种树”的思路，继续严格实行禁牧政策，严厉打击偷牧行为，禁牧政策更加深入人心，禁牧行为更加自觉，禁牧成效更加明显。继续加大生态建设力度，全年完成沙源治理工程9.45万亩，移民500人，基本完成年初计划。三道沟自治区级森林公园顺利通过评审。继续加强公路建设，多克公路全线通车，规划的8个出口已全部打通；全年完成通村砂石路130公里、养护370公里，在全盟率先实现村村通等级砂石路目标。先后开工建设蓝多铁路、煤化工铁路专用线和多丰铁路，多伦正在成为锡盟通达北京重要的铁路出口。实施了城乡电网改造工程，220KV输变电站投入使用，工业用电保障能力进一步增强。移动、联通、网通通讯基本覆盖全境。
　　（五）第三产业快速发展。从政策扶持、加大宣传和优化环境入手，大力发展旅游业，全年接待游客38万人次。继续完善西山湾、榆木川、大渡口等旅游景区建设，加强汇宗寺、善因寺等文物古迹保护性修复工作，西山湾、山西会馆分别被评为国家AAA级景区和AA级景区。多伦大酒店等星级宾馆投入使用，提高了旅游接待能力和档次。全面规范整顿餐饮、娱乐等服务行业秩序，提高了旅游服务质量。继续加大对外宣传力度，成功举办了首届内蒙古“龙泽杯”环西山湾湖自行车公路赛。同时，受重大项目的强劲拉动，全县商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等服务业快速发展，凝聚了人气，提高了知名度。　
　　（六）民生状况进一步改善。坚持把解决民生问题摆在突出位置，切实加大投入力度。认真落实“两免一补”政策，为1.9万名中小学生免费提供教科书并免除杂费，为1.1万名寄宿制中小学生发放生活补助，为2100名城乡低保家庭高中阶段贫困学生发放助学补贴，为54名大学生发放了入学补助金，全年累计免除和发放各类助学资金620多万元。进一步完善新型农村合作医疗制度，提高报销比例，目前农民参合率达到96.3%，全年报销住院费用近300万元，报销家庭帐户基金40万元。认真落实就业再就业政策，全年征集就业岗位5500个，安置就业1500人。继续巩固和扩大社会保险覆盖面，提高了基本医疗保险、大病互济保险缴费比例及相应支付待遇，积极争取并落实了企业退休人员粮油提价补贴政策。进一步提高城乡低保对象补差水平，全年享受城镇低保4500人，享受农村低保近6000人。积极开展扶贫工作，依托国家安全部等实施的扶贫项目，全年实施整村推进项目6个，覆盖农户488户、1600人。同时，我们在财力非常紧张的状况下，注重提高干部职工待遇，落实了公务员津补贴政策，为村委会和城镇居委会离职人员发放了离岗补助金，为城镇居民取暖、教师购房进行了补贴。
　　（七）社会事业全面推进。加强对农民的科技培训和农业适用技术推广工作，全年培训农民3万人次，落实适用技术21项。教育“两基”达标进一步巩固提高，新建了第四中学宿舍楼和职教中心学生餐厅，为县城中小学配备了微机室和多媒体设备，为农村小学重新安装了远程教育网络。切实加强了职业教育。继续加强教师队伍建设，加强素质教育，高考中考再获佳绩，多伦教育已经跃升到全盟一流水平。加强农村三级卫生服务网络和城镇卫生服务体系建设，提高了重大疾病防控能力，完成了县医院改扩建工程，新建卫生防保大楼。坚持计划生育基本国策，计生工作跻身全盟前列。继续加强文化大县建设，出版了《康熙会盟》等文学艺术作品，推出舞剧《姑娘湖》，制作完成《多伦组歌》CD光盘，建成文化中心、体育馆等一批群众文体活动场馆，积极组织开展了各类文体活动。启动了农村无线数字电视覆盖工程，首次把盟县两级广播电视节目传入农村。进一步建立健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，平安多伦建设扎实推进。认真做好信访工作，着力维护人民群众合法权益，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。积极开展“双拥”工作，军政、军民关系更加密切。广泛深入开展了“我做文明多伦人，我做诚信多伦人”主题活动，精神文明建设得到加强。
    （八）政府自身建设不断加强。积极推进政府决策科学化和民主化，自觉接受人大法定监督和政协民主监督。认真落实依法治县方略，深入开展“五五”普法工作，政府工作人员法律意识进一步增强。深化行政审批制度改革，积极推进电子政务，继续实行部门行风评议制度。强化行政监察和审计监督，集中开展了治理商业贿赂专项工作。进一步规范公务接待，继续实行领导班子成员公务经费包干制度，倡导文明节约的风尚。全面规范政务礼仪，整顿机关作风，有效提升了公务员队伍的整体形象。
　　各位代表，过去的一年，我们成功承办了全盟两个文明建设经验交流会，充分展示了我县近年来两个文明建设的崭新成果，受到了与会代表的一致好评。总的看，近几年来，全县按照“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的要求，引进资金，开发资源，一批中小企业建成投产，改善了经济结构，完成了农业大县向工业化的历史性经济转型；数以百亿元的工业固定资产投资形成了工业发展的巨大潜力；基础设施及城镇、工业园区建设为生产要素流入及产业发展创造了条件；生态建设取得明显成效，在改善生态及生产生活环境方面发挥了积极作用。这些成绩的取得，是盟委、行署和县委正确领导的结果，是县人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全县干部群众团结一致、奋力拼搏的结果，也是社会各界关心、帮助的结果。在这里，我代表县政府，向辛勤工作在各个岗位的干部群众，向人大代表、政协委员以及所有关心支持多伦发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的矛盾和问题。一是经济总量小。近年来受一批重大项目的拉动，虽然我县经济发展速度比较快，但是经济总量还不大，优势特色产业还没有形成集群化发展格局，这样在大项目尚未投产和已经相对做大发展基数的基础上，继续保持经济的高速增长，难度加大。二是工业化、城镇化水平低，工业反哺农业、城市带动农村的能力不强，城乡二元经济格局尚未突破，三化互动仍需加强。三是财政收支矛盾十分突出。去年，我们借助承办全盟两个文明建设经验交流会的有利契机，自加压力搞建设，集中财力完成了两年甚至更长时间的建设任务。今年在财政支出压力加大的情况下，继续实现各项事业发展的新突破，任务十分艰巨。四是城乡居民收入总量较低，特别是城镇居民增收难度较大，部分群众生活还很困难。同时，随着经济社会的发展，各种社会矛盾日益凸现，广大群众对物质、文化、生活和政府服务的要求也越来越高，这样我们在处理发展和解决发展带来问题的难度也越来越大。五是生态环境仍显脆弱，基础设施建设相对滞后，各类经济人才缺乏，与经济快速发展的要求还有很大差距。六是政府职能转变还不到位，个别部门和工作人员服务意识、办事效率和依法行政能力还有待提高。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施抢抓机遇、谋求突破，解决制约、跨越发展。
　　二、2008年主要工作
　　分析和预测2003年至2012年我县十年间经济发展趋势，受大唐煤化工项目的强劲拉动和一批中小企业建设的带动，我县经济发展将经历三个发展阶段，实现三次重大跨越。第一阶段是2005年至2007年。有关经济数据表明，我县已经从农业大县步入工业化初级阶段，形成了工业主导经济发展的新格局。这种转型跨越已经完成。第二阶段是2008年至2010年。随着大唐煤基烯烃项目和一批下游产品开发转化企业陆续投产，大唐煤制PTA新的项目开工建设，到2010年我县将出现工业经济“井喷”现象，迎来第二次重大跨越。GDP和财政收入分别突破100亿元和10亿元大关，两项指标超过全盟2003年、接近2004年总量水平，步入全盟第一梯队。第二产业增加值在GDP中占比达到70%，其中工业对经济贡献率超过50%，一产的比重退至10%以内。全县工业主导经济的优势将更加明显，初步具备反哺农业、带动服务业的能力。这是经济转型后的扩量性跨越。第三阶段是2011年至2012年。期间，随着大唐煤基烯烃下游产品配套转化项目相继达产，特别是大唐煤制PTA新的项目投产，到2012年我县将进入一个又好又快发展的新时期，出现第三次重大跨越。这是经济转型扩量后的提质性跨越。GDP和财政收入分别达到150亿元和20亿元，分别占全盟总量的15%以上，在全盟排次进入前三位。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过全盟平均水平。全县服务业迅速发展，三次产业结构更趋合理，促进经济增长开始由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，我县开始成为拉动锡盟经济快速发展的重要增长极，成为全区生态良好、产业特色鲜明、富有生机活力、跨入前列的旗县市区之一。
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的起步之年，做好今年的政府工作意义重大，任务繁重。我们一定要围绕大企业建设大项目，形成大基地、大产业的要求，充分发挥化工基地建设的聚集效应、带动效应、溢出效应，集中精力谋划和推动到2010年的第二次经济跨越。今年政府工作的总体要求是：坚持按照“生态立县、工业强县、养牛富县、旅游活县”的经济发展思路，全力打造生态大县、化工大县、文化大县，把多伦建设成内蒙东部明星旗县。同时，继续发展旅游业，打造中国北方生态休闲型旅游胜地；继续加快推进物流业发展，打造锡盟南部商贸物流中心；继续加强城镇建设，努力把多伦淖尔镇打造成我国北方最适合人居的山水园林式城市；继续加强平安多伦建设，打造锡盟南部最安全稳定的地区；继续提升多伦教育品牌，保持在全盟先进行列；继续加强医疗卫生事业发展，把县医院提升为二级甲等医院。
　　今年国民经济和社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值达到28亿元，增长39%。三次产业结构为20：58：22。固定资产投资达到62亿元，增长2.1%。财政收入达到4.1亿元，增长45.4%。城镇居民人均可支配收入达到11000元，增长22%；农民人均纯收入达到4200元，增长24%。人口自然增长率控制在5.2‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
　　实现今年经济社会发展的目标和任务，需要把握以下原则：一是坚持抢抓机遇，加快发展。我们一定要始终突出发展这一主题，把各方面的思想和认识统一到发展上来，把各方面的智慧和力量凝聚到加快发展上来，咬住发展不放松。二是坚持好中求快，科学发展。要加快转变经济发展方式，提高发展的质量和效益，节约资源、保护环境，增强发展的协调性和可持续性。三是坚持统筹兼顾，全面发展。要在突出工业主导地位的同时，努力推进社会主义新农村建设，努力推进城镇化进程，努力推进社会事业发展。四是坚持以人为本，和谐发展。要始终高度关注民生，更加注重社会公平和社会稳定，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。
　　站在新的发展起点上，我们要以更高的定位、更开阔的眼界、更大的气魄来谋划今年的工作。
　　（一）突出抓好新型工业化。按照产业延伸、产业升级、产业多元的要求，大力发展煤化工，打造化工大县。
　　集中发展优势特色产业。一是抓好煤化工产业。举全县之力集中做好大唐煤基烯烃项目服务工作，年内计划完成投资50亿元，动力车间达产，争取发电11亿度，化工区土建及设备安装全部完工，甲醇分厂试车生产；积极开展大唐煤制PTA项目前期工作，争取今年完成核准并具备开工条件；加快推进BOPP薄膜、20万吨油品改质、博达机械模具加工、华川塑料制品加工等下游产品转化项目，力争与大唐煤化工同步投产达效。二是抓好氟化工产业。确保一期年产1.4万吨氟化铝项目今年投产，加强萤石精粉选场建设，加快奥翔与山东东岳集团的合作进程，积极打造全盟最大的氟化工生产基地。三是抓好铁矿及延深加工产业。在确保今年生产50万吨铁精粉的基础上，继续加大地勘力度，积极推进铁的延深加工产业，今年完成10万吨还原铁项目前期工作。四是抓好农畜产品加工产业。多伦伊利乳业全年生产奶粉5000吨，超大二期当年完成土建工程。同时，积极引进肉牛育肥加工、蔬菜贮运加工、山杏加工、林草产业等项目，实现农畜产品转化增值。
　　加快推进化工园区建设。围绕提高园区整体功能，今年计划投资1.3亿元继续加大园区道路、配套管网等基础设施建设，年内具备引进企业入驻条件。围绕促进产业延伸和集群化发展，积极引进一批煤化工下游产品转化企业，年内力争使入驻园区企业达到12家以上。围绕提高园区知名度和影响力，积极申报自治区特色工业园区、循环经济示范园区，争取在园区建设上得到上级更多的支持，为招商引资创造条件。
　　努力提高项目运作水平。继续推行领导干部招商引资责任制和联系重点项目制度，全年实施千万元以上项目34项。我们在抓好优势特色产业项目的同时，继续抓好其它重点项目开工投产和运行。协鑫煤矿今年投产，生产原煤40万吨；大西山风电一期达产，二期当年开工并投产，三期完成土建工程；协调中国水电和中国大唐做好十三里滩风电项目前期工作，力争早日开工建设；60万吨水泥粉磨站一期工程今年投产。同时，继续强化对外开放意识，鼓励各乡镇、各部门和全社会广泛进行招商引资，形成全民招商的良好氛围，今年上半年要制定出台招商引资奖励政策。
　　按照节能降耗的要求，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平。继续加大源头控制力度，严格控制高消耗、高排放企业入驻，积极引导推广节能环保新技术、新工艺、新设备。继续大力整顿国土资源市场秩序，促进土地节约利用，为经济发展和城市建设提供较为充裕的土地资源。加大地勘工作，进一步增强可持续发展的矿产资源保障能力。认真做好第二次经济普查、土地普查、污染源普查等工作。
　　（二）突出抓好新农村建设。围绕奶牛、肉牛、蔬菜、马铃薯四大主导产业，继续调整农牧业结构，促进产业化进程。加快推进“122”战略实施，在不断提高质量的基础上，今年牧业年度全县牛的存栏达到14万头，较上年增加2万头，到年底奶牛达到3万头，较年初增加9000头，新增水浇地1万亩，水浇地保灌面积达到10万亩。继续做大做强伊利、超大、永白淀粉等龙头企业，增强辐射带动作用，争取分别引进一家肉牛育肥加工和蔬菜加工企业，提高农畜产品加工转化比重，以产业化带动农民增收。积极鼓励农民围绕主导产业发展温室水果、花卉、药材种植等特色农业，不断扩大生产规模，实现增值增效。充分利用农业综合开发项目和退耕还林后续产业项目，加大设施农业投入力度。加快农牧业信息化进程，为农民提供及时、准确、有效的信息服务。
　　加强农村基础设施建设。积极整合各类支农资金，发挥政府资金的引导带动作用，吸引农民和社会资金投向农村建设。继续加强村级公路建设和养护，年内新建通村砂石路66公里，养护300公里。加强水浇地配套建设，大力发展节水灌溉。加大土地复垦整理力度，改造中低产田。积极鼓励日光温室、塑料大棚和沼气池建设，新建日光温室50座、塑料大棚400座、农村沼气池800户。继续加大村容村貌整治力度，积极倡导文明健康的生活观念和生活方式，提高农民文明素质。
　　多渠道增加农民收入。一是充分挖掘农牧业内部增收潜力，提高农民家庭经营收入，逐步使“122”工程成为农民增收的主要渠道。同时，继续完善产业化经营利益分配机制，大力发展农民专业合作组织，使农民从生产、流通、销售等环节中充分受益。二是加大农村人口向城镇转移力度，靠提高人均资源占有量增加收入，今年力争转移农村人口6500人。三是积极创造条件组织农村剩余劳动力进城或外出务工，增加非农性收入。四是积极争取并落实好国家各项支农惠农政策，坚持开发式扶贫方针，加快整村推进步伐，增加农民的转移性收入。五是合理引导农村收入大户投资第三产业，努力增加财产性收入。
　　(三) 突出抓好城镇化。去年我县为迎接全盟两个文明建设经验交流会，城镇基本建设投入较大，投资量相当于前十年总和。今年要本着“量力而行，积极建设”的原则和“旧城求古，新城求洋”的风格，重点抓好续建工程和配套工程。一是高起点、高标准、高质量建设东城区。今年要完成东城区已开工的两横五纵道路及配套管网工程，新开工建设胜利大街，拓宽308线县城至煤化工段道路，开工建设东城区供热工程和供水工程。二是启动南城区中心市场及周边“平改楼”工程，一期2万平方米当年完工并投入使用。同时，开工建设淖尔镇污水处理厂和幸福路景观大街，完成西大桥改造工程。继续完善以二环路为骨架的城镇主干道路，配套建设给水、排水、公厕及亮化、绿化、美化工程，完善城镇功能。稳步推进龙泽花园、东方世纪城、碧水家园、湖景花园等房地产开发项目，新增竣工楼房面积10万平方米。概括地讲就是一路（幸福路）、一桥（西大桥）、一厂（污水处理厂）、两区（东城区、南城区）、一配套（建成区给排水、亮化、绿化）。三是积极引资建设城镇标志性建筑和高消费人群消费场所，加快国保单位修复进度，积极申报历史文化名镇，提升城镇品位。四是继续提高城镇规划水平。结合多伦淖尔镇城市总体规划，加大控制性详细规划编制范围，加强主要街道景观建设规划和其它专项规划；结合新农村建设，对其他三个乡镇所在地总体规划进行修编，提高水、电、路等基础设施配套水平，增强城镇整体功能。五是切实加强城管工作。依法严厉打击破坏公共设施等违法行为，坚决查处乱盖乱建、乱摆乱卖、乱倒垃圾等不良行为，着力塑造市容整洁、秩序井然的城市形象。六是不断深化户籍、就业、社保等城乡配套改革，消除体制障碍和政策壁垒，加快人口和生产要素向两镇两乡所在地流动，特别是向淖尔镇流动，提升城镇化整体水平。
　　（四）突出抓好服务业。大力发展服务业对扩大就业、节能降耗、提高人民生活水平具有极为重要的促进作用。要大力发展面向生活的服务业。以“塞上江南，草原水乡”为特色，继续加大对西山湾、榆木川、大渡口、姑娘湖等景区景点的规划和建设力度，加快汇宗寺、善因寺等文物古迹修复进度，启动自治区喇嘛教博物馆建设。积极通过招商引资引进旅游龙头企业，加大旅游基础设施建设，年内力争风水山旅游园区项目开工建设。围绕旅游节、西山湾自行车环湖赛、冰雪节等主题，继续加强旅游宣传和促销活动，积极打造旅游品牌。加强旅行社和旅游人才队伍建设，加快特色旅游商品开发，不断增强多伦旅游的吸引力。同时，围绕城镇化和消费结构升级，继续加快餐饮、文化娱乐、体育健身、社区服务业的发展，年内新建一家四星级宾馆，争取引资建设一家大型超市。
　　大力发展面向生产的服务业。围绕煤化工下游产品及转化产品外运，积极培育物流市场，建设物流园区，带动物流业快速发展，年内要积极促成联邦物流园区一期工程完工，并投入运营。高度重视金融业发展，进一步优化诚信环境，积极为金融企业发展创造良好环境，积极搭建银企合作平台，充分利用各类金融资源为加快发展提供有力支持。
　　（五）突出抓好生态环境保护。坚持把生态建设和环境保护放在经济工作的首要位置，努力建设生态大县。一是继续坚定不移地实行禁牧政策，羊和土种牛实行全年全境禁牧，优质肉牛和奶牛禁牧两个月。二是今年利用外援贷款率先在全区启动“灭荒（荒山、荒坡、荒沟）”工作，在本届政府任期内实现“灭荒”目标。这是我县继禁牧政策之后，又一项加强生态建设和保护的重大举措。三是继续争取和实施好国家生态建设工程，积极鼓励各方面投资开发林沙产业，实现生态效益和经济效益的有机结合。今年完成沙源治理工程10.5万亩。四是高度重视草原森林防火工作，要加强防火宣传，进一步完善防扑火应急预案，强化火源管理，严格落实野外用火审批制度，确保不发生大的火情。五是切实加强环境保护，对新上项目必须严格执行环评制度和“三同时”制度，重大项目必须坚持“环保、节水两个一流”的建设标准。要继续提高环保监测能力和水准，加大环保执法力度。
　　（六）突出抓好基础设施建设。铁路方面，确保蓝多铁路、煤化工铁路专线竣工通车，多丰铁路路基主体工程完工，积极谋划多伦与克旗铁路通道连接项目，争取早日开工。公路方面，积极推进多伦至西干沟至大滩一级公路项目，今年开工建设，推进省道308线改造升级工程前期工作，力争年内开工，以尽快形成通向京津冀地区的经济快速通道，实现两个半小时进京目标。同时，开工建设大河口至四道河口油路工程，争取开工多伦汽车站。电力方面，开工建设东城区35KV输变电工程，增加工业供电能力。水利方面，积极开展大河口水库除险加固工程建设，推进燕子窝水库前期工作，争取具备开工条件，完成小河子河东城区河道整治工程。通讯方面，继续扩大固定电话、移动通讯、网络和广播电视覆盖面。
　　（七）突出抓好财税工作。今年，我们最突出的问题就是财政问题。一方面，由于去年大规模城镇建设欠帐和上级关注民生政策的出台，支出结构在变化，支出需求在增加；另一方面，目前我县重大项目正处于建设期，财政增收潜力有限，提升财政保障能力面临很多困难。在财政增收方面，我们要千方百计培植财源，积极争取上级补助和转移支付资金，依法加强税收征管，规范非税收入管理。今年财政收入要在改善收入结构、提高质量的基础上再上一个亿元台阶，达到4.1亿元。在财政支出方面，要本着量财办事的原则，严格执行刚性预算。经常性支出预算要更加关注民生，要将有限的资金更多地用在增加公职人员待遇上，用在对农业、教育、卫生、社保等方面的投入上；建设性支出预算要统筹兼顾，突出重点，规模适度。同时，要继续树立过紧日子的思想，精打细算，艰苦奋斗，严禁铺张浪费，严肃财经纪律。
　　（八）突出抓好民生问题。继续落实“两免一补”政策，广泛发动社会力量捐资助学，努力解决城乡贫困家庭子女上学难问题。继续落实合作医疗制度，加强农村卫生服务网络和社区卫生体系建设，解决困难群众看病难、看病贵问题。围绕重大项目和第三产业千方百计增加就业渠道，为下岗职工、“零就业家庭”和新增劳动力创造更多的就业机会。切实加强劳动监察，维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和廉租住房制度为重点的社会保障体系。全面落实国家稳定物价的各项政策措施，减轻物价上涨给低收入群众生活造成的困难。妥善解决消费与积累的关系，继续提高国家公职人员的工资福利待遇。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。
　　突出办好“十件实事”。一是扩大城镇低保和农村低保覆盖范围，提高人均补差水平；二是启动农村养老保险试点，完成2000人参保工作；三是启动城镇非从业人员参加医疗保险试点工作，提高新型农村合作医疗补助标准；四是妥善解决乡镇卫生院集体人员待遇问题；五是扩大对高中贫困家庭学生和贫困大学生救助范围，提高救助标准，确保贫困家庭孩子都能上得起学；六是继续落实就业和再就业政策，确保零就业家庭至少一人就业，同时实施建筑、矿山行业民工工资保障金制度，维护民工合法权益；七是启动经济适用房和廉租房建设；八是为城镇社区建设办公用房，一次性解决社区无固定办公场所问题；九是继续实施安全饮水工程，进一步解决农村安全饮水问题；十是农村无线数字电视覆盖两镇两乡所在地，开设新农村频道。
　　（九）突出抓好社会事业发展。深入实施“科教兴县”战略，加强对农民的科技培训和农业适用技术推广，加快科技成果向现实生产力转化，服务地方经济发展。继续巩固提高“两基”达标水平，深化教育布局调整，对农村办学条件较差的学校进行撤并；加大对教育的投入力度，新建第三中学宿舍楼，争取开工建设一所高标准幼儿园；继续扩大职业教育规模，扩大与区内外院校及县内重点企业的横向联合，为全县经济发展培养更多的技能型人才；加强师资队伍建设，不断攀升升学率，提高教育质量，提升多伦教育品牌。继续抓好重大传染病预防控制工作，加强医疗卫生基础设施建设，完成中医院改扩建工程。全面整顿市场秩序，依法严厉打击制假售假等行为，保障人民群众饮食用药安全。继续落实现行生育政策，强化流动人口计划生育服务和管理，稳定低生育水平。深入推进文化大县建设。进一步加强文化基础设施建设，完善文化中心配套工程，抓好文物古迹修复、城镇居民健身休闲广场和乡村、社区文化站室等建设；坚持精品战略，继续繁荣文艺创作，加快电视剧《康熙会盟》拍摄前期筹备工作，完善音乐舞剧《姑娘湖》，打造特色文化品牌；广泛开展群众性文体活动，努力营造全社会共同参与文化建设的浓厚氛围。继续加强广播电视事业，积极发展农村无线数字电视，提高多伦电视台的覆盖率。
　　（十）突出抓好精神文明和民主法制建设。深入学习贯彻党的十七大精神，加强社会主义核心价值体系建设，推进社会主义荣辱观教育，广泛开展“我做文明多伦人，我做诚信多伦人”主题创建活动。认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。进一步加强普法教育和法制建设，提高全民的法律意识，努力形成全社会自觉学法守法用法的社会氛围。
　　加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全；全面落实民族宗教政策，严厉打击“法轮功”和各种非法宗教、非法传教活动，保持安定祥和的社会局面；继续加强对重点人员、流动人口和枪支弹药的管理，加强道路交通秩序和“乡痞、村霸、钉子户”专项整顿，为百姓创造安宁的生产生活环境；切实加强公安基础设施和队伍建设，提高科技强警水平。进一步加强和改进信访工作，继续完善由县长热线、县长接待日、信访联席会议制度构成的信访运行机制，畅通信访渠道；进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，严格实行领导包案制度，及时解决群众的合理诉求；严格落实部门领导责任制，依法维护正常信访秩序，确保在奥运会期间不出现大的信访问题。进一步落实安全生产责任制，抓好重点领域、重点企业和重点部位的安全监管，确保不发生大的事故。加强国防动员、民兵预备役和双拥共建工作，密切军民关系。
　　三、加强政府自身建设
　　按照为民、务实、清廉的要求，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，努力建设人民满意的政府。
　　继续解放思想、强化发展意识。要围绕新一轮跨越发展准确把握当前形势，坚定发展信心，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，保持攻坚克难的勇气和锐气；围绕新一轮跨越发展继续加强学习，提高理论素质，以学习应对挑战，以学习适应形势，努力建设学习型政府；围绕新一轮跨越发展加强调查研究，坚持用更高的定位、更广阔的眼界、更大的气魄来谋划发展，用改革创新的办法解决发展中的问题；围绕新一轮跨越发展牢固树立争名进位的意识，加强与上级部门的协调沟通，积极争取项目、争取资金，提高政府聚集建设资金的能力。   
　　继续转变政府职能。推进政府行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。坚持依法行政，规范行政行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。继续深化行政审批制度改革，扩大集中审批范围，推广全程代理制，提高行政效率。坚持推进政务公开和信息化建设，增强政府工作透明度。进一步完善由群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，提高政府科学决策水平。
　　继续强化行政监督。坚持把政府内部审计监督、行政监察和人大法定监督、政协民主监督、舆论新闻监督有机结合起来，使行政权力始终置于各方面监督之内依法行使。继续加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，强化工程审计、干部任期和离任审计，加强对权力的监督和制约。实行政府绩效管理和行政问责制度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，增强政府执行力。
　　继续加强政风建设。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，珍惜人民赋予的权力，牢记人民的重托，经常深入基层、深入群众，了解民情，体察民意，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力弘扬求真务实、真抓实干的党风政风，坚决反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，我们所做的所有工作都要立足于长远发展和人民群众的根本利益。进一步增强主动服务意识，提高服务水平，让更多的投资者、创业者在多伦安心做事、放心创业、开心生活。始终牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决制止铺张浪费，努力建设节约型政府。切实加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行领导干部廉洁从政的各项制度和规定，严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，努力营造心齐劲足、风清气正的良好氛围。
    各位代表：推进跨越发展使命光荣，构建和谐多伦责任重大。让我们更加紧密的团结起来，借着十七大的强劲东风乘势而上，带着十万人民的深情厚望奋力前行。我们坚信，在县委的坚强领导下，在全县各族干部群众的共同努力下，我们确定的各项目标任务一定能够全面实现！