根据锡盟人大工委《关于转发内人常发﹝2009﹞30号文件的通知》（内常锡发﹝2009﹞19号）要求，围绕此次执法检查的主要内容和重点工作，结合我县实际，对《中华人民共和国中小企业促进法》的贯彻实施情况进行了检查和自查，现将具体情况报告如下：
    一、全县中小企业基本情况
    全县现有工业中小企业52家，其中规模以上企业22家，主要分布在煤矿、供热供电、矿产品采选、农畜产品加工、建材等行业。2008年，全县工业企业实现税收13630.5万元，较上年增长213.67%，涌现出了多伦冶金矿业、多伦银磊矿业年税收过500万元的企业。规模以上企业就业人数1300多人。
    二、贯彻实施《中小企业促进法》情况
    《中华人民共和国中小企业促进法》自2003年1月1日正式实施以来，各级各部门进一步转变观念，加大支持、引导和服务力度，促进了全县中小企业快速健康发展。
    （一）广泛宣传发动，营造良好氛围。为确保推动《中小企业促进法》的贯彻落实，我县采取多种行之有效的方式，加大宣传力度。在多伦大街繁华地段组织了大规模的关于《中小企业促进法》和《内蒙古自治区人民政府关于促进工业中小企业发展的意见》的宣传和咨询活动，发放宣传材料1000余份；组织开展了多种形式的法律知识问答活动，发放《中小企业促进法》知识问卷600余份；开展了中小企业和外地来我县投资人员的政策法律咨询活动，累计接受咨询500多人次；发动辖区中小企业利用固定宣传栏、厂报、开会宣讲等形式加强对法律法规的普及。通过一系列宣传活动，全社会对发展中小企业的重要性有了更进一步的认识，为法律的贯彻实施营造了良好的社会氛围。
    （二）拓宽服务领域，强化服务功能。积极探索运用市场经济的手段推动中小企业发展，不断拓宽服务领域，提高服务水平。一是狠抓培训及人才服务。目前全县已构建了包括劳动力市场、人才市场、职业培训基地、再教育培训基地、再就业培训基地等载体为依托的培训体系,连续实施培训计划，每年培训在职职工。二是狠抓信息及信息化服务。在政府网开通了中小企业专栏，内容涵盖中小企业新闻、企业介绍、政策法规、供求信息等，为企业提供了强大的信息保障及充足的信息参考。三是狠抓科技创新服务。积极鼓励企业开展各种自主创新活动，利用高新技术来改造企业产业结构，不断提高企业自身实力和市场竞争力。近两年来，全县企业进行技术改造6项。四是狠抓市场开拓服务。积极组织中小企业参加各种经贸活动和招商活动。五是狠抓项目申报服务。加强项目筛选及申报辅导力度，为企业争取中小企业发展专项资金、重大技改资金、技术创新资金及信息化资金等政府资金扶持。六是积极推进管理咨询服务。建立了常态管理咨询联络机制，推进了企业管理改进工作的经常化。
    （三）加强金融信贷，促进企业发展。一是提高金融机构服务水平。各金融机构在结算、汇兑等业务上基本实现全国“一盘棋”业务处理方式，为广大客户和中小企业提供方便快捷的电子汇兑业务，特别是我县农村信用社核心业务系统上线，使金融服务质量有了较大的改善，截至到2009年6月，累计为县域3户从事家电和摩托车经营个体企业提供银行承兑汇票业务计194笔，金额2778万元。二是支持对中小企业的信贷支持。国有商业银行方面截至到2009年6月末，全辖金融机构各项贷款余额为342236.80万元，其中工业贷款931.87万元，商业贷款13895.06万元，中长期贷款300361.70万元，占各项贷款余额87.76％，主要是3家国有商业银行自2007年以来发放的支持中小企业（大唐煤化工项目、大唐赤峰新能源有限公司和香港协鑫煤矿）基本建设贷款和技术改造贷款；政策性银行方面，农业发展银行总行规定开办的贷款业务品种为25个，多伦支行目前开办的和即将开办的贷款业务品种为12个，自2007年以来，农业发展银行累计支持企业7户，累计发放贷款14420万元。例如农业发展银行2005年开始与多伦县永白淀粉有限公司建立信贷关系，几年来累计向企业发放贷款2980万元，共支持企业收购马铃薯6398万公斤，加工精淀粉828万公斤，实现利润268万元，在信贷资金的支持下，截至到2009年6月末，企业净资产较2005年增加635万元，增幅达77.6％，目前，该企业已成为多伦县地区经济发展支柱企业。地方性金融机构方面，多伦县农村信用社成立了支持中小企业贷款服务领导小组，建立和完善了以中小企业授信“六项机制”为核心内容的中小企业管理机制，进一步改善和提升中小企业贷款服务。先后制定了《多伦县农村信用合作联社中小企业贷款实施方案》、《小企业贷款操作流程》及《小企业贷款管理办法》等一系列小企业贷款制度。2007年多伦县农村信用联社累计发放小企业贷款1404万元，占各项贷款累放额的4.03％，支持小企业8户；2008年全年累计发放小企业贷款2170万元，占各项贷款累放额的6.09％，支持小企业13户，2009年6月末，半年累计投放小企业贷款2040万元，占各项贷款累放额的9.8％，支持小企业13户。小企业贷款余额2312万元，占各项贷款余额的6.03％。支持的小企业主要有诚实供水、畜产品类收购加工、农业生产、城市供热、餐饮服务等行业。三是加强信用融资。组织企业积极参加自治区、盟组织召开的银企合作项目洽谈会，积极征集企业信用信息，深入开展中小企业信用档案库试点工作。
    （三）实施骨干带动，壮大企业群体。通过广泛宣传中小企业、民营企业中的先进典型，发挥引导示范作用，激发创业热情，调动民间投资的积极性，催生一批新的民营企业。主动加强与先进地区的交流与合作，积极对接区外，吸引外地民营企业来多伦投资，走借力发展的路子，一批外地民营企业纷纷落户我县。重点培植多伦新型工业化化工产业区，加强扶持引导，加快了基础设施建设及配套功能项目的建设步伐，围绕大唐煤化工、氟化工等项目，拓展产业链，努力打造化工大县。
    （四）优化发展环境，打造成本洼地。一是优化政策环境。集中整理散落于各行、各业、各部门的扶持政策于一体，从降低门槛、提供优惠政策、消除对企业的歧视政策入手，全面贯彻落实两部法律法规的有关扶持政策。二是优化政务环境。严格执行《行政许可法》，改革审批制度，简化办事程序；依托政务服务大厅，实行“一站式”审批，“一条龙”服务和重点岗位承诺制。三是优化法制环境。建立维护企业合法权益投诉中心，开通外商投诉电话：4529888，受理个体工商户和中小企业投诉案件，为中小企业提供了法律咨询和法律援助。四是优化市场环境。努力实现良好的市场经济秩序，使公平竞争、公平待遇得到落实。五是优化融资环境。努力搭建“四位一体”的融资平台，即以政府为依托，以金融机构为资金支撑，以担保机构为贷款担保主体，以企业和创业者为融资服务对象；为企业和金融部门搞好对接活动，使企业和创业者融资成功，促进企业发展，为中小企业提供资金支持。六是优化舆论环境。通过舆论宣传，使广大干部群众的市场经济意识得到增强，善于创新、大胆创造、全民创业的舆论氛围初步形成。七是优化政治环境。提高中小企业投资者和经营者的社会政治地位，逐年增加其在县政协代表中的名额。
    三、存在的问题
    （一）从法制宣传来看，《中小企业促进法》的知晓度不高。该法国家于2003年1月1日正式实施，已有6年多时间，但据我们调查走访多家中小企业来看，有50%以上企业中层骨干还不清楚这部法律的基本内容。
    （二）从融资渠道来看，融资难依然是制约中小企业发展的瓶颈问题，资金是中小企业发展的基本要素，融资难是目前制约我县中小企业发展的突出问题。一是我县的中小企业处于发展期，底子薄，资本原始积累不到位，大多数中小企业不能提供抵押，致使金融部门不敢担风险贷款。二是各商业银行设立的融资门槛高。本来担保抵押物的评估价值就低，在低价值的情况下，银行贷款额度又打折高，一般在50-70%左右。三是贷款过程中涉及的中介费用高。特别是贷款1年到期后，再续贷时，中介费用（如评估费）还要每年按标准收。四是贷款过程时间长，手续繁琐。有时企业看准的项目和机遇抓不住，坐失发展良机。
    （三）从优化经济环境来看，政府扶持与职能部门服务不够到位。中小企业服务工作涉及面广、项目多、工作量大，中小企业的发展离不开良好的投资发展环境，需要政府及各职能部门的指导和优质服务。在工作中，一定程度上存在职能部门对中小企业的服务观念淡薄，多头管理等执法环境不优的现象。
    （四）从企业自身管理来看，中小企业本身存在的不足影响长远发展。现阶段我县规模口径上的中小企业数量偏少，企业规模不大，管理落后，人才缺少，信息不畅，科研开发能力较低等制约因素较多，中小企业先天不足比较明显，一是部分中小企业法人治理结构不完善，现代企业制度不健全，相当一部分的中小企业缺乏战略经营理念，管理水平较低，有一部分经营者存在“小富即安”的思想，缺乏积极向前发展的胆识。二是部分中小企业的法律意识和大局意识淡薄，在依法纳税，安全生产和承但社会责任等方面还有所欠缺。
    四、贯彻落实《中小企业促进法》，下一步要抓好的几项工作及措施
    （一）进一步加大宣传《中小企业促进法》的力度。要把学习《中小企业促进法》纳入重要议事日程，采取多种形式宣传贯彻实施《中小企业促进法》，为中小企业发展营造良好的法律环境。
    （二）进一步建立健全中小企业发展服务体系。一是建立以政府主导、市场运作为原则，重点抓好中小企业融资担保体系和财政扶持体系的建立和完善，积极帮助中小企业拓宽融资渠道。二是强化中小企业领导机构体系建设，做到有地位、有经费、有机构，从而不断发挥行政推动作用。
    （三）进一步加强金融服务工作。在县域中小企业稳步发展的前提下，按照当前经济形势，灵活运用多种货币政策工具，引导贷款投向，加大对产业结构调整的信贷投入，逐步把信贷投入的重点转移到农牧业、能源、冶金、化工、农畜产品加工业、中小企业、第三产业以及市场前景好的企业上来，促进产业结构的优化升级。