关于对《内蒙古自治区文化市场管理条例》
贯彻执行情况开展执法检查的总结报告

县人大主任、各位副主任、各位委员：
    按照县人大常委会2008年工作安排，县人大常委会文化市场管理执法检查组对全县贯彻执行《自治区文化市场管理条例》（以下简称条例）情况开展了执法检查。执法检查组由部分人大常委会委员、人大代表及文化、工商、公安、教育等有关部门人员组成，于4月9日开始至4月22日结束。检查前下发了检查通知，拟定了检查提纲，并按时限要求主管部门进行自查，检查组在认真听取主管部门自查报告后，深入到部分文化经营场所（网吧、书店、音像制品零售、出租店、电脑打字复印店等）进行了检查了解，对检查中发现违法违规问题、督促有关行政执法部门作出行政处罚。
    通过此次检查，总的看，近年来全县文化市场建设与管理工作取得的成效是显著的，发展主流是好的、积极向上的，推动了我县经济的发展和社会进步，但存在的问题和不良倾向也是不容忽视的。下面将我们检查的情况报告如下：
    一、基本情况
    近年来，县政府牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻执行文化市场管理工作的法律法规，按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加强对文化市场的管理，以规范求繁荣、以创新求发展，努力健全文化市场体系，积极完善文化市场管理机制，严厉查处违法违规行为，促进了文化市场的健康有序发展，全县文化建设与管理工作连续几年在全盟列入先进行列。
    （一）加强领导、规范管理、严格执法
     《条例》自颁布实施以来，县政府及职能部门高度重视，不断加大《条例》及相关法律法规的宣传、贯彻力度，设立了文化市场管理办公室。目前有专兼职执法工作人员4名，均持有文化部颁发的《中华人民共和国文化市场稽查证》，其中1名持有自治区人民政府颁发的《行政执法证》。成立了由县有关领导担任组长的全县“扫黄、打非”工作领导小组，主管部门成立了由文体局局长担任组长的文体市场管理领导小组，负责对全县文体市场的管理，制定有多伦县文体市场年度和长远发展管理规划、制定了文体市场管理及各种单项行业管理制度9项，主要有多伦县歌舞娱乐场所管理制度、互联网上网服务营业场所管理制度、印刷业管理制度、音像制品管理制度、书报刊经营场所管理制度、美术品经营场所管理制度、体育经营场所管理制度、营业性演出场所管理制度、计算机软件经营管理制度。实行了建档管理、定期审验，全面掌握经营专业户的实际情况。建立了文化娱乐场所开业审批、安全审查、登记发证、定期检查等管理制度。我县文体市场及文化娱乐服务场所管理工作逐步走上了经常化、制度化、规范化轨道。
（二）标本兼治、不断加大市场秩序整顿力度
按照国务院关于文化市场“要严格规范、依法整治”的原则，不断加大整治力度，对文化市场进行了拉网式的清理整顿。互联网上网服务营业场所，以治乱治散为重点，严格审查经营资格，认真查处违法行为，并统一安装了上网实名ID卡管理系统和净网先锋有害信息过滤系统。音像和印刷品出版市场，重点打击非法音像制品和盗版图书，2006年以来，依法查处盗版、传播凶杀暴力、色情淫秽的光盘和出版物，没收销毁此类图书报刊1500余册、光盘1300余张，从而净化了出版物市场。2005年查处了2家违规进行色情表演的文化团体，有效禁止了演出内容不健康的现象出现。
（三）多管齐下、强化文化市场监管体系
通过县政府对文化市场的组织领导，文化市场管理办公室的设立，理顺了文化市场的管理职能，形成了以文化行政部门为主，有关部门密切配合、齐抓共管的文化市场管理体系，不断完善文化市场监督机制。以文化市场管理部门为主体，依靠社会舆论监督，强化经营业主的法制教育和正面引导等措施，通过日常监管、制度建设、教育引导和在电子游戏厅、网吧、歌舞厅等场所挂告示牌（“未成年人禁止入内”）、设立举报电话等手段营造了全社会关心、支持文化事业发展的浓厚氛围。
（四）打扶并举、促进了文化市场的繁荣发展
县政府不断完善文化市场管理机制，努力保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展，坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，把市场繁荣和市场管理较好的结合起来。到目前，我县文化娱乐场所遍布全县城乡，健康向上的群众文化生活日益丰富，我县文化市场经过培育和发展，基本形成以演出、娱乐、音像、电影、艺术品（含艺术培训）、网络（含计算机网络保护）、新闻出版（含印刷）、体育市场在内的八大门类的综合性市场体系。目前全县各类文体经营单位200余家，其中：民间职业剧团1个；歌舞娱乐厅6家；电子游戏机室5家；音像制品零售、出租店15家；电影放映队5个；艺术品（含艺术培训）15家；电脑网吧13家；印刷企业2家；电脑打字复印店15家；书报刊零售出租点20家；棋盘娱乐室50余家（一些是季节性的）；台球、乒乓球等体育场所20余家；体育彩票销售网点4家；其它临时性场所40余家（不含国营及乡镇）。文化市场的繁荣发展，优化了投资创业环境，丰富了全县人民的业余生活，带动了相关产业的发展。据不完全统计，目前我县文体市场直接从业人员600余人，年产值上千万元，有力地促进了我县经济的发展和社会的进步。特别是从加强社会主义精神文明建设入手，积极引导人民群众参加健康文明的文化娱乐活动，各种演出、晚会以及秧歌队、健身操队、中老年演出队等一些群众性文艺组织和文化活动，为群众提供了健康的精神食粮，丰富了群众的文化生活。
二、存在问题
一是违法违规现象时有发生，虽然对文化市场进行清理整顿和规范管理，但仍存在经营盗版出版物和音像制品，未成年人出入网吧、娱乐场所扰民、外地文艺团体来我县演出品味低下节目等（主要是每年的旅游节和物资交流会期间）。特别是校外住宿生的管理缺位，网吧业主又受到利益的驱动因此未成年人出入网吧很难制止。
二是经费投入不足，执法队伍力量薄弱。文化市场的管理目前还仅限于文化市场管理办公室，执法工具短缺、技术落后，人员少、编制不够等，致使执法力度受限，已不适应我县日益发展的文化市场的需要，亟待成立文化市场稽查大队。
三是农村文化市场薄弱。我县农村经济发展水平低，受资金制约，群众性文化娱乐活动开展困难，未形成良好的文化娱乐氛围。
四是《内蒙古自治区文化市场管理条例》于1994年制定，1998年11月27日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第六次会议修正，至今已有近10年的时间，在这近十年里，科技飞速发展，经济社会发生了翻天覆地的变化，《条例》的部分内容已不适应当前文化市场发展的需要，亟待充实和完善。
五是部分娱乐场所卫生条件差，存在安全隐患，特别是有的“网吧”违规经营烟、酒等。
六是从事摄影、摄像的一些婚纱影楼、照相馆也从事光盘刻录等业务，是否纳入文化市场管理有待探讨。
三、几点建议
党的十七大报告指出，要“健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。这就给文化市场健康发展提出了新的要求，需要我们在繁荣文化市场、满足群众文化生活需要、加强文化市场监管、用市场机制引导文化市场繁荣等方面加大工作力度。
第一，提高认识，加强对文化市场管理工作的领导。文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分，因此，县政府及职能部门要进一步落实“三个代表”重要思想，严格执行国家关于文化市场管理的法律法规，切实加强对文化市场管理工作的领导，继续完善文化市场管理制度。主要部门要对文化市场实行宏观调控，运用法规约束、市场调节、行政审批和舆论引导等多种手段对文化市场总量进行控制，要组建文化经营行业协会，并充分发挥其作用，健全行业自律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证我县文化市场与全县的经济、政治、社会各项事业发展相同步，与深厚的文化内涵相对应，实现持续健康、协调发展。
第二，强化措施，推动文化市场管理工作的创新。繁荣是根本、管理是保障。一是要加大宣传力度。大力弘扬先进的文化发展方向和文明健康的经营理念，使经营业主在公开、公平、文明的经营环境中，自觉遵守有关规定，自觉抵制违法违规行为。二是加大管理力度，规范市场秩序。随着人民生活水平的不断提高，对文化消费需求也更加丰富多彩，只有在文化市场监督工作中牢牢把握繁荣与发展这个主题，两手抓、两手都要硬，以管理促繁荣、以创新求发展，才能不断满足人民群众日益增长的文化需求。文化、公安、工商、卫生、城管、安监等部门要从各自职责出发，经常进行不定期的联合执法行动，并严把市场准入、日常监督、年度审核等环节，支持娱乐、演出、音响图书、文物、电影、互联网上网服务等行业健康发展，切实解决那些影响大、群众普遍关心的热点、难点问题，不断推进文化市场管理工作的创新。三是加强阵地建设，加大资金投入。县政府要进一步加大对文化事业的支持和投入，为文化市场管理配备得力人员，提供必要保障，切实调动执法人员工作积极性，要加强文化阵地建设，为丰富城乡群众的文化娱乐生活提供良好载体，四是要强化农村文化市场建设。要建立农村文化市场管理责任制，继续开展送文化下乡活动，组织文艺团体、图书馆、文化馆、电影公司等文化机构，下基层为农民服务，积极引导经营业主到农村设立文化经营点，支持农民开展文化娱乐活动，促进城乡交流，以满足广大农民群众的文化需求。
第三，依法行政，进一步提高执法水平。加强文化市场管理队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本保证。县政府主管部门要从实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的宗旨出发，狠抓文化市场管理队伍思想作风建设和组织建设。一是要抓好执法人员的宗旨教育，加强学习，提高素质，把群众利益、社会效益放在首位，增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。二是严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规，严厉查处违法经营活动，公正执法、廉洁自律、树立良好的执法形象。三是要正确处理好软环境建设与严格执法的关系。软环境建设就是为经济建设创造宽松环境，要处理好“一放就活、一管就死”的问题，依法行政确保文化市场健康有序发展。四是要主动接受社会监督。广泛征求社会各方面的意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关心文化市场建设的氛围，力争达到市场繁荣、人民满意。