关于对《中华人民共和国道路交通安全法》
实施情况开展执法检查的报告
为进一步推动《道路交通安全法》在我县的贯彻实施，根据人大常委会监督工作安排，经主任会议研究决定，6月5日至6月15日，县人大常委会执法检查组开展了《道路交通安全法》执法检查。执法检查组听取了县人民政府关于《道路交通安全法》实施情况的汇报，并通过发布公告、召开座谈会和民意调查、重大交通事故案情通报，实地查看等形式，深入了解道路交通安全法实施情况，力争摸清情况，找准问题，提出切实可行的意见和建议，现将执法检查的有关情况报告如下：
一、贯彻实施《道路交通安全法》的基本情况和取得的工作成效
自2004年5月1日《道路交通安全法》正式实施以来，我县围绕贯彻实施好《道路交通安全法》这条主线，狠抓社会面宣传、道路交通执法、车辆和驾驶人管理、事故处理等工作，取得了较大的工作成效。今年1－5月份，全县共发生交通事故126起，死亡9人，直接经济损失7.87万元。与去年同期相比事故发生减少37起，直接经济损失减少3.85万元。
（一）广泛宣传，普及交通安全知识
《道路交通安全法》颁布实施以来，县人民政府和相关职能部门采取了多种形式，大力营造普法氛围。一是以“《道路交通安全法》走进千家万户”为主题，在电视台开设了“交通与文明”专题宣传专栏。同时，深入开展交通安全“五进”宣传工作，到客运企业、运输企业、中小学校、农村、社区、单位开展宣传活动。二是结合多伦县“雨露计划”职业技能培训阳光工程，培训农村驾驶员80余人。三是在全县青少年和中小学生中开展了“关爱生命、遵守道路交通法规”为主题的知识竞赛活动和“交通安全杯”中小学生绘画、书法、摄影大赛。通过开展多种形式、灵活多样的宣传活动，使全县人民道路交通安全意识有了明显提高。
（二）加大投入，着力改善道路交通基础条件
县人民政府重视道路交通基础设施建设，积极改善通行条件。在连续多年大规模推进道路及其配套安全设施建设的基础上，2007年新建淖尔大街，二环路等城区等级道路，基本形成了三横九纵加两环的城镇主干道路系统，新建改建乡村公路130公里，对城区、乡村道路实施防护栏、警示标志线、交通警示牌、减速带等安保工程建设。对全县境内公路存在交通安全隐患和可能发生交通事故的路段逐一进行排查，及时落实整改措施；对城区部分街面路段实施拓宽和交通设施改造。同时，近两年来，政府累计投入86万元，在车流密集的交叉路口和重点路段安装红绿灯7处，公安局筹集资金85.6万元配备了电子警察纠违系统，安装了监控、遥控路障、雷达测速仪等设备，进一步提高了交通管理的科技含量和现代化管理水平。
（三）开展专项整治，营造良好有序的交通安全环境
在加强日常交通管理的同时，县人民政府以创建“平安畅通县区”活动为载体，组织交警、交通、安监等部门先后开展了农村道路交通秩序整治、砂石运输车辆整治、城市道路交通秩序整治等一系列交通秩序整治行动，确保了道路安全畅通。针对阶段性运营中的突出问题，加强了日常交通管理和交通违法行为查处力度，先后开展了无牌无证、假牌假证、酒后驾驶、驾驶摩托车不戴头盔、驾车不系安全带等多个专项行动。通过开展专项整治活动，严格执法，有效改善了交通安全环境。
（四）执法队伍建设得到加强
县交警大队作为道路交通安全法的执法主体，始终坚持从严治警的方针，内强素质、外树形象、公正文明执法，广大交警宗旨意识进一步牢固，整体形象得到了提升，群众满意率逐步提高。县人民政府也十分重视交警队伍建设，为交警大队增加了事业编制和合同制协警人员，警力得到了初步保证。人大常委会执法检查组对全县道路交通安全状况和交警执法满意度情况进行了测评：全县道路交通安全状况满意程度为78%，交警执法情况满意程度为95.6%。
二、贯彻实施《道路交通安全法》存在的差距和问题
（一）《道路交通安全法》宣传工作还不够深入
一是广度不够。全民参与的社会化宣传教育还没有完全到位，社区、农村、外来务工人员仍存在交通宣传教育的空白点。
二是深度不够。道路交通安全法是与人民群众生产生活关系十分密切的法律，对这部法律的掌握程度应高于其它法律，现有的一些宣传方法，只能使群众一知半解，不能自觉做到守法、用法。
三是力量整合不够。法律规定：各级政府、机关、企事业单位、社会团体等都负有交通安全宣传教育的职责和义务。但是，目前，仍有不少部门认为这是份外的事，交通安全意识和法制观念还比较淡薄。
（二）出租车市场疏于管理，安全隐患大
全县870辆事实出租车，车辆符合技术标准和人员符合准入条件仅有167辆。今年我县又大量购入车辆从事运营，由于我县出租车处于一种疏于监管状况，邻近旗县，甚至北京等地车辆也来我县从事非法营运，给交通管理带来一定难度，安全隐患大也增加了社会不稳定因素。
（三）通行条件尚不完善，局部问题突出
我县虽然编制了交通建设和改造规划，但前瞻性不足，总体滞后于城市发展和车辆保有量的增加，道路交通基础设施还不完善。主要表现在：没有规划出停车场，街面上停车难问题突出；在新城建设中，一些尚未贯通的“断头路”无明显标志，造成车辆误入；城区道路和公路通行标志仍然不全，一些重要的十字路口还没有设置红绿灯；城区十字路口交通信号管理不够规范；道路安全监控系统没有建立；城区占道经营、占道施工、车辆乱停乱放、工程车洒落石料问题仍然突出。
（四）交通安全执法管理存在薄弱环节，综合治理机制尚不完备
目前，我县交通管理和执法中“单兵作战”的情况居多，综合治理、协调配合机制尚不完备。相关部门对“三无车辆”等热点难点问题整治存在畏难情绪，担心执法对象纠缠，聚群闹事或群体上访，由于执法和管理力度不足，无证运营行为已经公开化。对日常交通管理中经常遇到的超载、无证驾驶或营运，违章停车占道等问题，其违章或违法行为往往涉及交警、交通、工商、城管、农机等多个管理主体，单靠其中一家达不到全面有效的执法和管理目的。少数执法单位或执法人员未能理解道路交通安全法的立法宗旨，在执法过程中出现理解偏差，有的误认为“管理就是收费，教育就是罚款”；有的执法人员存在态度粗暴，霸气十足现象等等。
三、对深入实施《道路交通安全法》的几点建议和意见
（一）进一步加大宣传教育力度
要把《道路交通安全法》纳入“五五”普法范围，加强道路交通安全法宣传教育力度。宣传新闻单位要承担起宣传普及法律的社会性、公益性职责；教育部门要切实将道路交通安全法律法规及相关知识的普及列入学校法制教育课的重要内容，学校和家庭要教育和引导学生养成良好的交通行为习惯；要创新工作方法，积极探索一些针对机动车驾驶员、农村群众、外来人口、在校学生等重点人群的有效宣传教育方式。
（二）进一步加强执法和专项整治工作
道路交通安全管理部门要突出重点，加强源头预防。在车辆违章频繁路段、事故多发时段和交通流量密集路段和道路交通信号缺失路段，要强化路面执法；要加强对学生接送车及中型以上货车、外地牌照本地运行车等重点车辆的监管，加大对相关违章违法行为的处罚力度。要针对一个时期存在道路交通安全隐患问题，集中开展专项治理，要积极探索专项整治的长效机制，真正做到“整治一次，教育一批，效果长期”的成效。当前，重点整治出租车随意停放，运输车辆超载、扬洒石料，商贩占道经营，乱停乱摆等现象。
（三）建立健全综合治理机制和资金保障机制
县人民政府要切实履行职责，加强领导，增加投入，制定规划，保障全县道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。
一是要进一步重视交通规划工作，坚持超前谋划，科学布局，增强前瞻性和操作性。要切实保障道路交通安全建设管理资金的投入，按照《道路交通安全法》的规定，设立道路交通事故社会救助基金，要筹措建立道路交通基础设施建设专项资金，为交通事故伤亡人员应急救助提供资金保障，保障需要改造或新增建设项目的资金需求；交通、建设、规划等部门在新建、改建、扩建道路和桥梁，审批城市道路沿线大型建筑物和其它大项目时，应当征求交警部门的意见，组织进行交通影响评估，合理设置一批现代化的交通信号、交通标志等交通设施，及时消除道路安全隐患，逐步适应发展需要。当前，建议县人民政府责成相关部门，安排资金，按照县公安局排查出的道路交通安全隐患路段，尽快落实完善交通信号（信号灯、标志、标线），划定停车场和停车泊位；要进一步改进城区路面和居民区停车管理方式，规范停车秩序，加紧研究和实施城区公共停车场建设规划；同时要积极争取308线改线和多丰公路拓宽及汽车站建设。
二是在全县安全生产委员会管理体制内进一步完善交通事故预防联席会议制度，建立部门联合执法工作机制，整合执法力量，明确责任分工，加强协调配合。要立足治本，深入调研，稳步推进出租车市场管理和非法运营问题的整治，尽快成立出租车管理执法大队和出租车公司，审议通过出租车管理办法，切实改善区域交通运营环境。
（四）加强对车辆和驾驶人管理工作
一要加强对驾驶人培训、考试发证的监督检查，严格驾驶人的考试发证工作，坚决杜绝“花钱买证”现象。二要加强对机动车安全技术检测工作的监督，各有关部门要加强对报废车辆的监管，实行机动车强制报废制度，坚决不允许报废车辆从事客运和出租。建议县人民政府、公安局要及早谋划，争取项目和资金，筹建多伦县汽车驾驶学校和机动车检测中心，以规范汽车驾驶员培训和机动车管理工作。
（五）进一步加强道路交通管理执法队伍建设
执法部门要深化社会主义法治理念教育，促进执法人员增强执法管理的主动性。要讲究执法艺术，即要敢于碰硬，又要善于做群众工作，化解相关矛盾，不断提高执法管理工作水平。要完善内部监督制约机制，落实执法责任制，严肃查处执法队伍内部的违法、违规行为。要坚持严格执法、文明执法和热情服务的有机结合，在加强执法和宣传的同时，进一步扩大与社会公众互动沟通的渠道，赢得人民群众的理解和支持，增强执法管理的透明度，并自觉接受社会监督，树立良好的执法队伍形象。建议县政府要关心执法队伍建设，进一步改善执法部门现代化技术装备水平，增加警力，加强科技投入，向科技要管理，向科技要警力。
多伦县人大常委会执法检查工作组
2008年6月27日