2009年人大及其常委会开展工作汇报提纲

　　根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，人大常委会主任会议研究通过了2009年人大及其常委会拟开展的工作任务，现汇报如下：
　　一、2009年县人大及其常委会工作的指导思想
　　2009年县人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中共多伦县十二届四次全委（扩大）会议精神，落实科学发展观，坚持以人为本，全面深入实施好监督法，在县委的领导下，紧密围绕“生态立县、工业强县、养牛富县、旅游活县”发展战略的实施，紧紧抓住发展这一要务，以民主法制建设为根本任务，求真务实，与时俱进，探索、改进和完善人大工作机制和方法，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，促进我县经济的跨越式发展和社会全面进步。
    二、以构建和谐、关注民生为主线认真开展好2009年人大工作
构建和谐社会，有赖于民主制度的健全和法治手段的完善，有赖于维护和实现社会公平正义，有赖于安定有序的社会环境，有赖于实现人与自然和谐相处。人大常委会将根据这一要求，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，促进全县人大工作有新的发展，2009年具体做好以下几方面工作：
　　（一）依法召开第十三届人民代表大会第三次会议
　　县第十三届人民代表大会第三次会议拟于2009年3月上旬召开。会议建议议程为：听取审议政府工作报告；审查和批准政府2008年国民经济和社会发展计划执行情况和2009年计划（草案）的报告；审查和批准政府2008年财政决算和2009年财政预算（草案）的报告；听取和审议人大常委会、法院、检察院工作报告；传达贯彻自治区十一届人大二次会议精神。并通过相关决议。县人大常委会将把会议的筹备工作摆上重要议事日程，加强领导，周密部署，认真细致地做好大会各项准备工作，确保人代会任务圆满完成。根据监督法的有关规定，此次会议要重点强化财政预算的监督，将要求政府在人大常委会第八次会议召开前提交财政预算报告，并细化到部门预算。
　　（二）认真开展工作监督
　　1、拟听取和审议政府2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
　　2、拟听取审议政府2009年上半年财政预算执行情况的报告。
　　3、拟听取审议政府2008年财政预算执行情况和其它财政收支审计情况的报告。
　　4、拟听取政府林业、经济、文体、科技和法院5个部门的专项工作报告（即工作评议：依据宪法和有关法律规定，监督法对听取和审议专项工作报告，也就是工作评议，作了进一步规范化、程序化的规定，使之更具可操作性，以增强评议实效。开展工作评议，并把评议意见送主管干部的部门，作为评价、使用干部的依据，实际上也体现了对人的监督，把对工作的监督和对人的监督很好地结合起来。因此，工作评议是人大常委会对“一府两院”工作实施经常性监督的主要的、基本的形式）。
　　（三）积极强化法律监督
　　1、拟对《中华人民共和国道路交通安全法》执行情况开展执法检查。
　　2、拟对《中华人民共和国食品安全法》执行情况开展执法检查。
　　3、拟对2008年财政预算执行情况开展执法检查。
　　(四)切实搞好人事任免
　　坚持党管干部和依法任免相统一原则，不断完善工作机制，增强人事任免工作的民主性和规范性，切实保证实现县委的人事意图。
　　（五）以人为本、关注民生，切实开展好专项调研活动
　　1、拟对全县“五五”普法工作开展专项调研。
　　2、拟对全县文物保护工作开展专项调研。
　　3、拟对全县廉租房、经济适用房建设开展专项调研。
　　4、拟对全县推进农牧业产业结构调整，促进农民增收工作开展专项调研。
　　（六）密切联系代表，发挥代表主体作用
　　1、拟对全县新农村建设情况开展集中视察。督促政府加大对“三农”的支持力度，全面落实党的各项农村政策，促进农业增效、农民增收和农村稳定，促进区域经济的健康、持续、快速发展。
　　2、有计划的开展好县级人大代表的培训、考察活动。
   （七）切实维护群众利益，努力做好信访工作
    继续做好人民群众来信来访和申诉、控告案件的督查办理工作，善于发现和解决法律法规实施中涉及构建和谐社会全局的、带普遍性、倾向性的矛盾和问题，为构建社会主义和谐社会提供良好的法治保障。
　　（八）加强对乡镇人大的联系和指导
　　1、指导乡镇人大开好人民代表大会例会。
　  2、切实增强指导乡镇人大依法开展各项工作的针对性和目的性，拓宽基层民主渠道，强化人大工作基础。重视提高乡镇人大干部的政治、法律和业务素质。坚持邀请乡镇人大主席、副主席列席人大常委会会议、参加视察、执法检查等制度，促进乡镇人大之间工作交流与沟通，提高乡镇人大整体工作水平。
　　3、指导乡镇人大有计划的开展好乡镇人大代表的培训、考察和视察活动。
　　（九）进一步加强法制宣传教育工作
　　1、利用各种渠道和方式，督促县政府及有关部门抓好“五五”普法规划的实施。坚持不懈地深入开展以宪法、民主法制建设和公民道德建设为主要内容的宣传教育，进一步增强全社会的法制观念、法律意识和道德修养。
　　2、开办好《法治之窗》宣传专栏。
　　3、进一步搞好人大常委会网站建设。
　　4、以监督法的全面深入实施和纪念地方人大设立常委会三十周年为契机，认真总结、大力宣传三十年来常委会工作的历史成就、宝贵经验，全面宣传人民代表大会制度的优越性。拟适时组织召开一次纪念座谈会，并做好《多伦县人民代表大会志》编纂筹备工作。
　　（十）切实抓好常委会及其机关建设，不断提高依法履行职责的水平
　　1、坚持党的领导，充分发挥县人大党组的领导核心作用。常委会工作要始终坚持和依靠在县委的领导下开展工作，完善人大常委会党组向县委请示和报告工作制度，并认真贯彻县委的意图，把对党负责与对人民负责统一起来，保证党委意图的贯彻落实。
　　2、把加强学习和思想建设放在重要位置，努力提高常委会组成人员和机关干部的理论、法律、政策水平和业务能力。针对兼职委员履职特点和需求，有计划的开展好相关的外出学习、培训、考察活动。增强做好人大工作的责任感、使命感和依法履职能力，以更好推动我县人大工作新的实践、探索与发展。
　　3、不断加强作风建设。树立良好的学风，注重理论联系实际，研究和解决实际问题。转变工作作风，把调查研究作为常委会履行职责的重要工作方法和提高工作实效的基础环节，创造性地开展工作。
　　4、坚持不懈地抓好人大机关建设。深化机关效能建设，健全和完善机关工作和内部管理制度，增强机关工作人员大局意识和服务水平。继续完善常委会各室、委的工作责任制，强化考核激励机制。重视机关干部的培养、使用和交流，努力建设一支高素质的干部队伍。进一步改善办公条件，加快信息化建设步伐，提高机关办公自动化水平。
　　5、进一步加强与区内外兄弟旗（县）市区人大常委会的交流与联系，学习借鉴先进经验，拓宽工作思路，不断提高人大工作的整体水平。
　　三、需要协调解决的几个问题
　　一是人大常委会机关“官多兵少”状况十分突出。十三届人大常委会自2007年12月换届后，机关办公室一直没有配备文秘人员，所有工作都由办公室主任一人承担，人大及其常委会工作日益繁重，请县委调整安排合适人员。
　　二是人大常委会经费不足。年初根据实际工作需要上报的预算没有足额拨付，造成十三届人大二次会议、机关接待、人大常委会主任、机关取暖费、老干部外出查病旅差费等项经费存在较大缺口。由于经费不足，年终还要申请追加。
　　三是干部队伍整体活力不足，非领导职数占编严重。人大常委会机关干部、职工与“一府两院”交流不畅，整体年龄偏大，难以形成梯次结构。人大机关的同志有不少来自党委、政府等部门，到人大以后几乎不流动，有的同志在人大机关工作了20余年，进入人大靠到退休成为普遍现象。同时，非领导职数人员占编严重，人大常委会机关编制21人，现实有人员21人，非领导职数就达7人，其中：调研员、副调研员4人，主任科员3人。
　　四是人大常委会机关办公用房不足。人大常委会机关现有办公室11间，其中：常委会主任、副主任5间，“一办三委”6间。“一办三委”均为小间办公室，每个办公室2至3人，有的办公室集办公、仓库和档案室于一体。人大常委会机关交回407号办公室，调剂一间大办公室以改善机关办公环境。
              
             

                    　多伦县第十三届人民代表大会常务委员会
                          　　　2009年2月19日