多伦县第十三届人民代表大会常务委员会
举 行 第 八 次 会 议
多伦县第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议于2009年2月24日在多伦淖尔镇举行。
多伦县人大常委会主任赵利华主持会议，人大常委会副主任李青山、高玉萍、马秀廷、史晓红及委员19人出席会议。县人民政府副县长车淑荣,检察院检察长张艳军，法院副院长黄丽君及县财政、环保等部门负责人列席会议。政协主席王崇生、组织部部长韩占平应邀出席会议。
会议审议通过了多伦县第十三届人民代表大会第三次会议召开时间的决定；审议通过了多伦县第十三届人民代表大会第三次会议建议议程草案、主席团和秘书长名单草案、人大常委会工作报告草案，决定提请第十三届人民代表大会第三次会议审议；审议决定了列席会议人员名单；会议审查通过了多伦县人民政府2008年财政决算和2009年财政预算（草案）的报告和2008年国民经济和社会发展计划执行情况和2009年计划（草案）的报告，决定提请第十三届人民代表大会第三次会议审议；审议通过了多伦县人民政府“关于多伦县生态县建设规划的议案”；审议通过多伦县人大常委会2009年工作要点；审议通过了人事任免事项。
多伦县第十三届人民代表大会常务委员会
关于多伦县第十三届人民代表大会第三次会议
召开时间的决定
（2009年2月24日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第八次会议通过）
根据宪法和地方组织法的有关规定，多伦县第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议决定，多伦县第十三届人民代表大会第三次会议于2009年3月9日在县会展中心召开，会期三天。
多伦县第十三届人民代表大会第三次会议建议议程（草 案）
（2009年2月24日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第八次会议通过）
一、听取和审议多伦县人民政府工作报告
二、听取和审议多伦县2008年国民经济和社会发展计划执行情况和2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告批准2009年国民经济和社会发展计划
三、听取和审议多伦县2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案）的报告批准2009年财政预算
四、听取和审议多伦县第十三届人民代表大会常务委员会工作报告
五、听取和审议多伦县人民法院工作报告
六、听取和审议多伦县人民检察院工作报告
七、传达贯彻自治区第十一届人民代表大会第二次会议精神
八、补选第十三届人大常委会委员
多伦县第十三届人民代表大会第三次会议
主席团和秘书长名单（草案）
（2009年2月24日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第八次会议通过）
主席团：（37人，按姓氏笔画为序排列）
丁锦忠 马秀廷（回族） 王志勋
王崇生 车淑荣（女） 史晓红（女）
冯文林 任进彪 孙丽琴（女)
刘守峰 刘晓敏（女、蒙古族）杨文普
李青山 李继生 李海峰
李鸿远（蒙古族） 吴国军（蒙古族）张书然（女、蒙古族）
武旭光 赵利华（回族） 赵和平（女）
赵殿武（蒙古族） 赵德永 秦卫东
徐占奎 郭立志 郭玉柱（蒙古族）
高玉萍（女、满族）高秀琴（女、蒙古族）席治江
寇文鑫 梁忠爱 韩占平
韩贵全 游卫华（女、蒙古族）甄玉林
霍锦炳
秘书长：李青山（兼）
多伦县第十三届人民代表大会第三次会议列席人员
名 单
（2009年2月24日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第八次会议通过）
一、法律规定的列席会议人员（15人）
潘春雷（县人民政府副县长）
周 峰（县人民政府副县长）
王 刚（县人民政府副县长）
陈 超（县人民政府副县长）
卢彦军（县人民政府办公室主任）
付聪明（县水务局局长）
冯绵起（县财政局局长）
周宝玉（县统计局局长）
孙继国（县计生局局长）
王兴泉（县科技局局长）
杨北辰（县监察局局长）
马志刚（县卫生局局长）
徐甫生（县林业局局长）
蒲兰君（县民族宗教事务局局长）
郝欣霞（县审计局局长）
二、多伦县第十三届人大常委会第八次会议决定列席会议人员（116人）
1、人大常委会调研员、副调研员（4人）
田景臣（县人大调研员）
郑海军（县人大调研员）
王德明（县人大调研员）
张广耀（县人大副调研员）
2、县委副书记、常委、调研员（4人）
郝国良（县委副书记）
徐志松（县委常委、县人武部政委）
杨宏伟（县委常委、宣传部部长）
冯绵俊（县委调研员）
3、县委机关各部门（11人）
牛俊杰（县直机关党委书记）
白云龙（县老干部局局长）
张景文（县党校校长）
李建慧（县编办主任）
江玉生（县防范办主任）
张 军（县综治办主任）
贾秀军（县机要局局长）
姜 波（县档案史志局局长）
王 磊（县党政督查室主任）
王 静（县文明办主任）
王久玲（县外宣办主任）
4、县人民政府县长助理、副调研员（5人）
程宝连（县政府县长助理）
庞永恒（县政府县长助理）
何明臣（县政府县长助理）
周振山（县政府副调研员）
刘兆华（县政府副调研员、县扶贫办主任）
5、县人民政府直属、办事机构、部分事业单位负责人（42人）
岳金栋（县就业局局长）
王宝忠（县社保局书记）
吴克林（县文物局局长）
马纪文（县信访局局长）
范子刚（县驻京办事处主任）
马 林（县接待处主任）
张宝平（县行政审批中心主任）
尹朝阳（县人防办主任）
梁清云（县林业公安分局局长）
齐建福（县草原防火监理局局长）
宋世慧（县西山湾水库管理局局长）
郝双明（县机关事务管理局局长）
任大为（县政府法制办主任）
高旭阳（县老龄委办公室主任）
闫永红（县供销社主任）
李 卓（县大唐工业园区管理办公室主任）
池向军（县世界银行扶贫项目贷款办公室主任、扶贫开发办公室副主任）
李宝军（县重点项目办公室主任）
宋喜武（县农牧业产业化办公室主任）
贾宝泉（县养殖业办公室主任）
孔令华（县农业技术推广中心主任）
赵明旭（县草原站站长）
王铁华（县农业综合执法大队队长）
石靖伟（县森林病虫害防治站站长）
林 平（县水利工作队队长）
王敏利（县水保站站长）
韩明贵（县水政、渔政监察大队队长）
秦仕侠（县房地产管理局局长）
刘春明（县市政综合执法大队队长）
刘凤亭（县环境监测站站长）
丁 军（县环境监察大队队长）
梁松林（县劳动监察大队队长）
张景斌（县人民医院院长）
张 歧（县中医院院长）
罗清华（县红十字会秘书长）
李广义（县妇幼保健所所长）
张立民（县卫生监督所所长）
王素琴（县爱卫会办公室主任）
杨传义（县教育研修中心主任）
王喜顺（县一中校长）
乔晓东（县二中校长）
高晓强（县四中校长）
6、县人民法院副院长、人民检察院副检察长（4人）
王 军（县人民法院副院长）
姚 伟（县人民法院副院长）
路 征（县人民检察院副检察长）
宝力道巴特尔（县人民检察院副检察长）
7、乡镇领导（11人）
张金龙（多伦淖尔镇镇长）
马 清（多伦淖尔镇人大主席）
高艳青（多伦淖尔镇人大副主席）
高永贵（大北沟镇镇长）
赵玉民（大北沟镇人大主席）
高 伟（大北沟镇人大副主席）
杨建军（大河口乡乡长）
刘 涛（大河口乡人大主席）
李福海（大河口乡人大副主席）
张 军（蔡木山乡乡长）
李宝山（蔡木山乡人大主席）
8、盟属各有关单位（25人）
贾黎军（县国税局局长）
肖尚云（县气象局局长）
于永志（县工行行长）
李淑燕（县农行副行长）
王铁梅（县农发行行长）
闫广智（县建行行长）
石建民（县住房公基金管理中心主任）
黄宪涛（县烟草局局长）
姜远舟（县技术监督局局长）
陈文亮（县药监局局长）
赵成甫（县财险公司经理）
孙继林（县中华联财险公司经理）
高延丽（县人寿保险公司经理）
郝志军（县大地财产保险多伦支公司经理）
孙宝银（县邮政局局长）
魏学慧（县联通公司多伦支公司经理）
耿树林（县移动公司经理）
汪清泽（县电信公司多伦支公司经理）
薛全明（县有线电视网络公司经理）
杨宏业（县盐业公司经理）
刘淑敏（县新华书店经理）
温贵君（县石油公司经理）
李建民（县汽车站站长）
孟 铁（县运管站站长）
乌云巴特尔（县交通征费稽查所所长）
9、重点企业负责人（8人）
胡宪富（内蒙古多伦县大唐风电厂厂长）
陈继瑜（内蒙古多伦县伊利乳业公司经理）
席京德（内蒙古多伦协鑫矿业有限责任公司经理）
李建生（内蒙古超大畜牧有限责任公司经理）
杨志武（多伦宝象绿丰生态产业有限公司经理）
潘永良（锡林郭勒盟多伦温州商会会长）
崔贵祥（县给排水公司经理）
兰坤祥（县热力公司经理）
10、驻多部队（2人）
刘占军（县公安消防大队队长）
刘 伟（县武警中队队长）
三、邀请政协多伦县第八届委员会全体委员列席会议（83人）
多伦县人民代表大会常务委员会工作报告（草案）
（2009年2月24日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第八次会议通过）
各位代表：
现在，我代表多伦县第十三届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2008年工作回顾
2008年，是我县经济建设和社会事业发展取得显著成绩的一年，也是第十三届人大常委会继往开来，各项工作实现良好开局的一年。一年来，人大常委会在中共多伦县委的正确领导下，在全体代表的监督支持下，坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕第十三届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，发挥了地方国家权力机关的作用，为推动科学发展，促进社会和谐，加快全面小康社会建设作出了积极贡献。
（一）坚持依靠党的领导，不断增强做好人大工作的自觉性
坚持和依靠党的领导是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，推进社会主义民主法制建设的根本保证。人大常委会在县委的领导下，认真履行法定职责，努力把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，促进了党的路线、方针、政策和县委重大决策的贯彻实施。
一是自觉坚持和依靠党的领导。人大常委会围绕全县改革发展大局，在制定人大工作计划、开展代表视察、执法检查等主要工作时都及时向县委汇报。县委高度重视人大工作，为人大工作的开展出思路、提要求。“一府两院”自觉接受人大监督，形成了团结和谐、干事创业、加快发展的良好局面。
二是积极参与县委中心工作。按照县委的统一安排，人大常委会各位主任积极参与全县的重点项目建设、招商引资、社会稳定等多项中心工作，经常深入建设一线，尽职尽责帮助解决工作中的具体问题，取得了较好的工作成效。
三是努力提高干部任免质量。对县委推荐、“一府两院”提请任免的干部人选，严格依法进行了任免，实现了县委满意与人民群众认可的有机结合，为推动全县各项工作的开展提供了组织保障。
(二)依法召开第十三届人民代表大会第二次会议
按照地方组织法的有关规定，于4月1日至3日召开了多伦县第十三届人民代表大会第二次会议。会议听取审议了政府工作报告，人大常委会和法、检两院工作报告，审查批准了多伦县国民经济和社会发展计划、财政预决算工作报告，并通过了相应的决议。会议补选人大常委会委员1名，并传达贯彻了十一届全国人大一次会议、自治区十一届人大一次会议精神。
（三）围绕加快发展主题，依法履行各项职权
一年来，常委会坚持围绕中心、突出重点、统筹兼顾、讲求实效的原则，依法履行法定职权。共召开常委会会议7次，主任会议14次，听取和审议“一府两院”有关工作报告8项。开展执法检查8次、视察1次、调研5次、专项考察1次，任免国家机关工作人员57人次，有力地促进了全县经济社会的又好又快发展。依法行使了重大事项的决定权、对“一府两院”的监督权和对国家机关工作人员的任免权。
地方人大及其常委会依法行使决定权，是人民当家作主管理国家和社会事务的重要体现，是社会主义民主制度的体现。一年来，人大常委会严格按照法律程序，充分发扬民主，坚持集体行使职权。人大常委会第四次会议审议通过了《多伦县人民代表大会常务委员会“一府两院”重大事项报告制度（试行）》。并先后就政府回购多伦淖尔镇市政基础设施建设二期工程项目并列入年度财政预算等重大事项作出了相应的决议、决定。
人大常委会认真行使法律赋予的监督职权，本着突出重点，注重实效的原则，围绕大局，贴近中心，选择事关我县改革发展稳定全局和人民群众普遍关心的热点难点问题作为重点开展了监督工作。不断探索改进监督工作的方式方法，使常委会会议和视察、检查活动做到议题求“准”，前期调查求“深”，议题审议求“透”、督促落实求“实”。先后开展了环境保护法、道路交通安全法、土地管理法、矿产资源法和自治区环境保护条例、自治区文化市场管理条例、自治区实施土地管理法办法、自治区矿产资源管理条例的执法检查和对提高贫困人群收入、改善贫困人群生活的专题调研。执法检查和调研工作力求在监督的方式方法上更具有可操作性，确保了工作实效。
人大常委会积极探索工作监督与法律监督结合开展的工作方式，在加强司法公正、依法行政等各项工作中取得了一定的成效。先后听取审议了2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2008年上半年财政预算执行情况的报告、2007年财政执行情况和其它财政收支审计的报告、开展农村合作医疗工作情况的报告、开发建设廉租房经济适用房情况的报告、贯彻实施土地管理法、自治区矿产资源管理条例情况的报告；听取审议了县人民法院、检察院上半年工作开展情况的报告。有效地支持和促进了行政机关依法行政、司法机关公正司法。
一年来，配合自治区人大常委会森林草原防火条例、档案法和清洁能源执法调研组完成了在我县的调研任务和对自治区实施农村土地承包法办法（草案）修改意见的征求工作。
按照监督法和自治区执法检查条例的有关规定，人大常委会加大了督查工作力度，人大常委会第七次会议听取了政府落实人大常委会审议意见的工作汇报，确保了人大常委会审议意见、决议（决定）的落实。
人大常委会始终坚持依靠党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相统一的原则，认真行使了人事任免权。为了加强对人大及其常委会选举、任命干部的监督管理，先后开展了“一府两院”11名同志向人大常委会供职活动和全部经人大选举、任命干部提交书面供职报告活动。召开了任命大会，颁发了任命书。5月30日，为人大常委会组成人员、“一府两院”有关部门负责人、各事业局、盟属各单位负责人举办了以物权法、监督法为主要内容的学习班。
同时，完成了上级人大和县委临时交办的各项工作任务。
（四）强化了人大法制宣传工作
人大常委会始终坚持把人大法制宣传工作摆上重要位置，明确重点，强化领导，常抓不懈，呈现出全面推进、整体加强、特色明显的局面，为推进我县民主法制建设和人大工作顺利开展，发挥了重要作用。
为充分利用互联网资源，顺应信息化建设和为民服务的新要求，组建了人大常委会网站平台，在互联网上开辟了宣传人大制度和人大工作的新阵地，架设了密切联系人大代表和人民群众的新桥梁，使人大常委会能更好地体察民情、反映民意、集中民智。同时也提高了人大工作的透明度，扩大了人民群众参与管理国家事务和知情知政的渠道；继续加大了“法治之窗”宣传专栏的开办力度。组织召开了2008年“法治之窗”栏目总结表彰会，健全完善了法制宣传激励机制，对优秀节目和组织单位进行了表彰奖励。全年制作播出“法治之窗”节目24期；征定《内蒙古人大》专刊176份，实现了人大代表、“一府两院”有关领导和乡镇人大主席、副主席人手一册；人大常委会以公告的形式向社会公布了2008年拟开展的监督工作内容。根据监督法的有关规定，向社会公告了重点执法检查工作方案；人大常委会充分利用全区信息直报工作的优势，切实加强了机关信息工作，发挥了人大工作信息交流经验、反映问题和指导工作的作用。全年编发人大信息66期，社情民意信息4期，编印人大常委会会刊7期。同时，加强了对人大常委会、主任会议履行职权的宣传，从常委会组织的调查、视察、检查的活动中，“一府两院”接受监督的过程中发掘题材，深入报道，充分展示了人大履行职权所产生的社会效果。
（五）密切联系人民群众，注重发挥代表作用
密切人大常委会与人大代表和人民群众的联系，对于促进社会稳定和经济发展具有十分重要的意义，也是做好人大工作的一项重要内容。人大常委会不断改进代表工作，努力为代表履行职务创造良好的环境，推动了人大常委会工作的深入开展。
加强了代表建议、意见的办理工作。十三届人民代表大会第一次会议代表提出的88件、十三届人民代表大会第二次会议代表提出的38件建议、意见，已全部按时限答复完毕；按照工作单位、行政区域、工作性质和便于组织、方便联系的工作原则，把146名人大代表划分为9个代表小组。把人大常委会组成人员确定为各小组负责联系人，具体负责所在小组活动的联系工作。5月下旬，组织部分人大代表就文物保护、旧城仿古开发改造等项工作赴山西平遥、应县进行了考察；人大常委会始终把热情接待和认真办理群众来信来访工作，作为密切联系人民群众、努力践行“三个代表”要求、拓宽监督渠道的一项重要工作来抓。落实了信访工作首问责任制，建立了与各乡镇人大的联动机制，完善了与政府各部门的联系制度，使机关信访工作逐步实现了规范化管理； 10月中旬至11月上旬，人大常委会主任、副主任开展了集中走访人大代表活动。向代表通报了人大常委会和“一府两院”的工作情况，了解了基层人大代表的生活和工作状况，并听取了代表的建议、意见；为了保证代表整体结构和工作需要，依法补选了4名县人大代表10名乡（镇）人大代表。接受了1名县人大代表的辞呈；编辑印发了第十三届人大代表通讯录。总之，通过密切与人大代表和人民群众的联系，紧紧依靠人大代表和人民群众，维护了人民群众的合法权益，使人大工作更好地坚持了群众路线，具有了更加坚实的群众基础，更加有效地发挥了人大权力机关的作用。
（六）开展了人大代表视察活动
按照代表法、自治区联系代表工作办法的有关规定和人大常委会2008年工作安排，于9月18日至19日组织县人大代表，并邀请我县的全国人大代表和自治区人大代表组成视察组进行了集中视察。视察组先后深入到大北沟镇、火车站、风电厂、旧城区改造项目、淖尔镇化工园区建设现场对全县重点项目建设和农牧业产业结构调整情况进行了集中视察，并分别听取了政府对重点项目、农牧业产业结构调整工作情况的专题汇报。视察结束后，视察组召开专题会议对实地察看情况并结合各自工作实际进行了深入的讨论、总结，并形成了视察报告。
（七）切实加强了对乡镇人大工作的指导
乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的国家权力机关。人大常委会十分重视乡镇人大工作的开展，不断加大对乡镇人大工作的指导力度。人大常委会领导多次深入乡镇调研了解乡镇人大工作开展情况，帮助解决存在的困难和问题；为总结和交流做好乡镇人大工作的经验和体会，5月下旬，组织召开了乡镇人大主席、副主席法律学习班，学习辅导了以监督法、物权法为主的法律法规；为各乡镇人大订购了《内蒙古人大》专刊，向乡镇人大发放、提供了必要的文件、会刊、信息等资料；人大常委会召开会议时视会议内容，邀请乡镇人大主席、副主席列席会议，对进一步提高乡镇人大工作水平发挥了较好作用。在人大常委会指导和支持下，每个乡镇都积极组织代表开展代表视察、执法检查等活动，代表们积极建言献策，有效促进了乡镇工作的顺利开展。
（八）为全国、自治区人大代表开展了服务工作
人大常委会为我县的全国、自治区人大代表开展了服务工作，为代表依法履行职务奠定了基础。全国人大代表、自治区人大代表产生后，人大常委会高度重视，先后在代表出席全国、自治区“两会”前组织“四大班子”领导与代表进行了座谈；人大常委会机关办公室及时编写整理了多伦县基本县情、代表履职基本知识等学习材料，帮助代表尽快进入角色；“两会”结束后，及时帮助代表整理会议精神传达提纲，并为代表在基层的宣传贯彻活动提供了方便；人大常委会还与全国人大代表、自治区人大代表建立了沟通联系机制，确定机关办公室专人定期与代表进行联系。
（九）加强了人大常委会和人大机关的自身建设
人大常委会是人民代表大会的常设机关，担负着监督“一府两院”、决定重大事项、任免国家机关工作人员等重要职权。提高人大常委会组成人员及工作人员的自身素质，是做好人大工作的基本保证。一年来，在加强人大常委会自身建设中主要开展了以下工作：首先，严格按照旗县级人大常委会工作条例、议事规则开展了工作，坚持了依法行使职权与贯彻党的主张和人民意志相一致的原则，始终坚持了人民代表大会制度，把握了人大工作的政治方向；其次，进一步完善了适合地方国家权力机关特点、符合实际工作需要的组织制度和运行机制，促进了人大工作的制度化、法制化和规范化。人大常委会第一次组成人员会议审议通过了人大常委会组成人员议事、工作、学习制度。对人大常委会组成人员如何议事、怎样议事、履行职能的原则、方法及强化自身建设等方面作了具体的规定。同时，健全完善机关各项工作制度13项；第三，深入调研，改进作风。坚持求真务实的工作作风，围绕全县的中心工作和人民群众关心的热点问题，积极组织人大常委会组成人员深入基层调查研究，参与县委中心工作；第四，加强机关建设，提高服务水平。按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，切实加强了队伍建设，更好地发挥了机关的服务职能，在为“三会”服务、后勤保障等多项工作中发挥了应有的作用；第五，按照创建学习型机关、学习型组织的要求，加强了人大常委会组成人员和机关学习；第六，常委会内设机构和兼职委员作用进一步得到加强。年初，按照分工负责、相互协作的原则，安排部署了人大常委会“一办三委”的工作任务，充分发挥了内设机构的工作职能和主观能动性。健全完善了人大常委会兼职委员参与常委会具体工作制度，使常委会组成人员作用及参政、议政能力得到提高。
各位代表，人大常委会一年来所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体代表和县乡两级人大共同努力的结果，同时也是“一府两院”积极配合、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表第十三届人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和各界人士，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，回顾一年来人大常委会所做的工作，虽然取得了一定成绩，但还存在不少差距和不足，主要是：对全县经济社会重大问题深入调研不够，如何把重大事项决定权与推动全局工作更加有效地结合起来，需要在实践中进一步探索；对行政、司法机关的工作监督和执法监督，需要进一步加强和提高；联系代表、组织代表活动的内容与方式需要进一步充实和改进；人大常委会及机关自身建设方面，制度需进一步完善，管理需进一步规范，作风需进一步改进。这些不足，我们将在今后工作中切实加以改进。
二、2009年的主要工作任务
2009 年是新中国成立60周年的喜庆之年， 是法律规定地方人大设立常委会 30周年，也是应对国际金融危机的重要一年，更是我县实施“十一五”规划、加快发展的关键一年，做好今年的工作，意义十分重大。2009年人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中共多伦县十二届四次全委（扩大）会议精神，落实科学发展观，坚持以人为本，全面深入实施好监督法，在县委的领导下，紧密围绕“生态立县、工业强县、养牛富县、旅游活县”发展战略的实施，紧紧抓住发展这一要务，以民主法制建设为根本任务，求真务实，与时俱进，探索、改进和完善人大工作机制和方法，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，促进我县经济的跨越式发展和社会全面进步。
一、围绕中心，把握大局，进一步服务科学发展
人大常委会要认真领会科学发展观的精神实质，紧密结合人大职能和多伦实际，将服务科学发展作为新形势下人大工作的根本任务，贯彻落实到人大工作的各个方面。一是始终坚持党的领导，保证人大工作的正确政治方向。要在思想上、政治上和行动上同县委保持高度一致，自觉地把各项工作置于县委的领导之下，从人民群众的根本利益出发，认真贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署，通过依法履行职责，使党的主张变为国家意志；二是始终坚持发展第一要务，全力推进多伦经济社会又好又快发展。要将人大工作自觉置身全县工作大局中去思考和谋划，切实履行监督、重大事项决定、人事任免等各项职责，在推动科学发展、保护生态环境、改善民计民生方面发挥好地方国家权力机关的作用；三是始终坚持以人为本，维护和保障广大人民群众的根本利益。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，使人大工作始终作为反映民意、集中民智、维护民利的过程。
二、抓住关键，突出重点，进一步强化工作监督
人大常委会要紧紧围绕促进经济发展、切实关注民生这一重点，充分发挥保障和推动作用，为全县经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展营造良好的法制环境。要把行使重大事项决定权摆上重要议事日程。认真执行人大常委会讨论决定重大事项的规定，落实相关制度与措施，明确重大事项范围和讨论决定重大事项的程序。加强与“一府两院”的联系沟通。积极进行调查研究，集思广益，适时就重大事项进行审议和作出相应的决议、决定，提高决策的科学性、民主性，并保证决议或决定的有效实施；要切实加强对事关民生、民计、民本问题的监督，增强监督实效。认真听取和审议政府2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2009年上半年财政预算执行情况的报告和2008年财政预算执行情况和其它财政收支审计情况的报告。统筹安排听取审议专项工作报告工作，听取林业、经济、文体和科技4个部门的专项工作报告；坚持党管干部和依法任免相统一原则，不断完善工作机制，增强人事任免工作的民主性和规范性。坚持开展被任命国家机关工作人员任前供职表态、审议表决、颁发任命书等制度；要切实增强指导乡镇人大依法开展各项工作的针对性和目的性，拓宽基层民主渠道，强化人大工作基础。重视提高乡镇人大干部的政治、法律和业务素质。坚持邀请乡镇人大主席、副主席列席人大常委会会议、参加视察、执法检查等制度，促进乡镇人大之间工作交流与沟通，提高乡镇人大整体工作水平。
三、紧扣主题，注重实效，进一步推动民主法制建设
人大常委会要紧紧围绕民主法制建设这一主题，认真履行法律监督职责，努力提高工作效率。要围绕推进依法治县工作，进一步加大执法监督力度，督促“一府两院”有关部门多渠道、多形式扎实开展法治宣传教育，深入推进依法治理，保障和促进“五五”普法规划的有效实施。继续强化人大常委会宣传阵地建设。开办好《法治之窗》宣传专栏。进一步加强人大常委会网站建设。以监督法的全面深入实施和纪念地方人大设立常委会三十周年为契机，认真总结、大力宣传三十年来常委会工作的历史成就、宝贵经验，全面宣传人民代表大会制度的优越性。适时组织召开一次纪念座谈会，并做好《多伦县人民代表大会志》编纂筹备工作；扎实有效地开展执法检查和专项调研工作。人大常委会要有针对性地开展执法检查和执法调研，加强法律监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法、文明执法。重点开展好道路交通安全法、食品安全法和2008年财政预算执行情况的执法检查。在积极配合上级人大有关执法检查工作的同时，围绕我县工作实际，并在跟踪监督力度上下功夫。要更多地采用专项调研的形式，深入了解法律法规实施和有关工作中的存在的薄弱环节和突出问题，研究提出改进意见和建议，推动法律法规的有效实施。开展好对全县“五五”普法、文物保护、廉租房和经济适用房建设及推进农牧业产业结构调整，促进农民增收工作开展专项调研；要认真做好人大代表和人民群众来信来访工作，善于发现和解决法律法规实施中涉及构建和谐社会全局的、带普遍性、倾向性的矛盾和问题，为构建社会主义和谐社会提供良好的法治保障。
四、创新载体，规范服务，进一步发挥代表主体作用
人大常委会要始终坚持密切联系代表，不断探索和创新代表工作方式方法，着力搭建代表活动平台，努力为代表依法履行职务服务，更好地发挥代表在闭会期间的重要作用。要建立健全联系代表制度，积极协助“一府两院”加强与代表的沟通与联系，及时听取代表意见，反映代表的要求。为代表履行职责、建言献策开辟绿色通道，为代表及时反映社情民意提供支持和保障。要创新代表活动机制，加强对代表小组活动的指导和服务，丰富代表小组活动内容，改进代表活动方式，提高代表活动实效。要以代表活动为载体，组织各级人大代表开展检查、视察等活动，切实发挥人大代表管理国家事务的主体作用，组织开展好对新农村建设情况的集中视察；要强化代表履职制约机制，开展代表向选民述职工作，密切代表与选民的联系，增强代表接受选民监督的自觉性；要进一步加大代表议案、建议督办力度，对列为重点的、代表对答复不满意的以及代表多次提出仍未办结的建议，实行常委会主任分工负责制，督促指导建议办理工作，切实提高代表建议的落实率和代表对办理工作的满意率。搞好代表培训工作，着重加强专业知识培训，提高履职能力，充分调动代表履职尽责的积极性；继续为我县的全国、自治区人大代表履行职务提供有效服务。
五、深入学习，完善机制，进一步加强常委会自身建设
人大常委会要深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，坚持用中国特色社会主义理论体系指导实践、推动工作，深入贯彻落实科学发展观，增强履行职责能力，提高科学决策、依法议事的水平；要正确处理讲法律、讲程序与开拓创新的关系，在坚持法定原则下，创新观念、创新方法，努力体现人大工作的时代特色；要继续深入贯彻实施监督法，不断加强制度建设，完善工作机制，规范监督行为，提高监督效果；要牢固树立为民意识，注重调查研究，自觉接受人大代表和人民群众的监督，经常深入基层，虚心听取代表和人民群众的意见和呼声，找准涉及全局、直接关系人民群众切身利益的问题，不断提高审议质量；要加大人大工作宣传力度，完善人大信息网络建设，增强社会宣传效果，让越来越多的人关注人大工作，支持人大工作；要进一步加强对乡镇人大工作的指导，加强人大干部的培养，不断提高人大干部的政治素质、法律素质和业务素质，提高机关的整体效能，增强人大机关的生机与活力，努力把全县人大工作推上一个新的台阶。
各位代表，人民的厚望重于泰山，时代的发展催人奋进。 在新的一年里，让我们在县委的坚强领导下，在“一府两院”的配合下，解放思想，振奋精神，求真务实，开拓进取，以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加优异的成绩，为加快建设全面小康社会与构建和谐多伦做出新的更大的贡献！以优异的成绩向新中国成立60周年和地方设立人大常委会 30周年献礼！
多伦县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
（2009年2月24日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第八次会议通过）
主任、各位副主任、各位委员：
现将多伦县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案）提交会议，请予审议。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年全县地区生产总值完成29.4亿元，完成计划指标的105%，同比增长22.5%，经济总量连续两年居全盟第6 位，增速居全盟第4位，高于全盟平均增速1.7个百分点。其中：第一产业增加值5亿元，同比增长13.3%；第二产业增加值18.3亿元，同比增长27.7%（其中：工业增加值12.1亿元，同比增长40.8%；建筑业增加值6.2亿元，同比增长14.2%）；第三产业增加值6.1亿元，同比增长21.6%。三次产业结构由上年的20:57:23演进为17:62:21，工业经济占据主导地位，比重逐年增加。全社会固定资产投资完成68.2亿元，完成计划指标的110%，同比增长12.2%；地方财政总收入完成3.02亿元，完成计划指标的89%，同比增长40.6%；城镇居民人均可支配收入达到12054元，比上年增加了3042元，完成计划指标的110%，同比增长30.1%；农民人均纯收入达到4280元，比上年增加了895元，完成计划指标的102%，同比增长26.4%。其中工业增加值、第三产业增加值、财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入总量全盟排名实现位次前移。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入前移幅度较大，分别由于上年的全盟第12位、第9位上升到全盟第7位、第5位。
（一）第一产业
全县完成京津风沙源治理面积12.1万亩、退耕还林补植任务6.8万亩，治理面积同比增长28%。农作物播种面积保持在76万亩左右，测土配方施肥25万亩，参加农业保险38万亩，无公害农产品基地认证规模达到27万亩，实施良种推广补贴16.4万亩。蔬菜和马铃薯播种面积达到23万亩，全年粮油总产7.9万吨，同比增长1.4倍。其中：马铃薯2.7万吨，同比增长78.9%；蔬菜24.5万吨，同比增长18.3%。牧业年度牛存栏14.1万头，占牲畜总量的72%，其中奶牛达到2.6万头，牛奶产量3.5万吨。全县新建乡村公路83公里，新增水浇地1.2万亩，新建蔬菜日光温室68座、蔬菜塑料大棚312座、蔬菜保鲜库27座、马铃薯储备库9座，新建安全饮水工程8处，解决了4500人的安全饮水问题，建设农村沼气800户，农机具补贴491台。第一产业增加值达到5亿元，同比增长13.3%，总量居全盟第5位，增速居第3位。
（二）第二产业
2008年全县18户规模以上工业企业顺利完成了乳粉、铁精粉、萤石精粉及发电等主要产品产量计划任务。全部工业增加值完成了12.1亿元，同比增长40.8%，总量居全盟第5位，增速居第3位，工业经济对国民经济发展的贡献率达到62%。其中规模以上工业企业增加值10.7亿元，同比增长38.6%；实现利润1.2亿元，同比增长110.6%；实现税金1.1亿元，同比增长151.7%。规模以上工业企业万元GDP能耗1.12吨标煤，同比下降5.88%。
（三）第三产业
旅游业成为拉动全县第三产业经济的增长点，全年接待游客42万人次，实现旅游收入1.26亿元，我县被列入全区七个“中国旅游强县创建试点旗县”之一，西山湾景区被评为全国水利风景区；开工建设了联邦物流园区、金鑫商贸城、多伦四星级大酒店等重大服务业项目。社会消费品零售总额完成5.56亿元，同比增长25%；交通客运周转量达到6亿吨公里，同比增长122%；邮政电信业务总收入达5615万元，同比增长30.9 %。房地产业新增开发项目16个，建筑面积达到32万平米，新增20万平方米，同比增长42.8%。全县金融保险各项存款和贷款余额分别达到12.3亿元和25.6亿元，分别增长25.7%和55.9%。第三产业增加值完成6.1亿元，同比增长21.6%，总量居全盟第5位，增速上升到第2位。
（四）全社会固定资产投资
全社会固定资产投资总量进一步扩大，完成了68.2亿元，同比增长12.2%，总量居全盟第2位。其中农牧业完成投资1.3亿元、工业完成投资54亿元、交通运输完成投资6.5亿元、城镇建设及公共设施完成投资2.4亿元、社会事业完成投资0.5亿元、房地产完成投资1.8亿元、商贸流通完成投资0.8亿元、其它社会组织完成投资0.9亿元。
（五）招商引资
全县新引入了山东东岳、内蒙大元、北京晶鼎聚龙等17家企业。全年累计引入盟外资金77.5亿元，完成计划的119%，同比增长25%。其中引入区外资金68.6亿元，完成计划的132%，同比增长40.6%。
（六）基础设施建设
全县基础设施不断完善，城镇化水平不断提高。蓝多铁路竣工交验，投入运营；大唐煤化工铁路专线基本竣工；多丰铁路路基工程全部完成。东城区及精细化工园区“二横五纵”道路和管网建设主体完工，新开工建设了胜利大街；启动了南城区拆迁改造工程，完成改造面积1.2万平米；完善了城镇集中供热、给排水和供电等公共服务设施，新增供热面积23万平米，新增供水能力120吨/小时；开通了城市公交，启动了西大桥景观桥改建工程，提高了城市档次和品位。
（七）社会事业
全县社会事业发展不断加快，民生状况进一步改善。建成了桥西幼儿园、中医院、乡村文化站、三中宿舍楼等一大批民心工程，改善了人民群众的生活条件。农村新型合作医疗参合率达到97.2％；人口自然增长率控制在5.86‰；无线数字广播电视继续向乡镇覆盖；对清代古建筑和山西会馆等历史文物进行了修缮；开展了农村牧区养老保险试点工作，提高了城乡最低生活保障标准，扩大了低保覆盖面；落实了教育“两免一补”政策；就业再就业形势趋于稳定，城镇登记失业率控制在3.89%以内，零就业家庭全部消零；实施了廉租住房补贴政策，解决了城镇低收入家庭住房困难；增加了行政事业单位人员工资补贴，城乡居民收入水平进一步提高。
2008年是经济发展极不平凡的一年，在国际国内经济发展形势急剧变化的情况下，我县采取措施积极应对，使全县经济和社会发展继续保持平稳增长的态势，但在经济运行中一些制约性矛盾和问题仍然存在：一是全县经济总量还很小，新增工业项目不足，产业链条短，对于煤化工项目的依赖程度较高，在该项目没有投产之前难以实现经济高速增长和跨越式发展。目前全县经济总量在全盟连续两年排名第6位，排名进位难度较大。二是基础设施建设相对滞后，公路设施技术等级低仍是制约我县经济发展的主要因素，农牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力还不强。三是城乡居民收入不高，仍低于全盟平均水平，部分群众生活还很困难。四是财税压力较大，财政收支矛盾突出。这些问题有待于在今后工作中认真加以解决。
二、2009年国民经济和社会发展预期目标及主要任务
（一）指导思想
继续深入贯彻落实科学发展观，将“立足扩大内需，保持经济平稳较快增长”作为全县经济工作的出发点和着眼点，围绕“生态立县、工业强县、养牛富县、旅游活县”的总体发展思路，突出抓好新型工业化、农牧业产业化、城镇化和生态建设、基础设施建设五项重点工作，大力实施招商引资暨项目带动战略，积极延长产业链条，培育和壮大优势特色产业，创新产业发展模式，稳定优化第一产业，做大做强第二产业，加快繁荣第三产业，提升产业素质和竞争力，促进全县经济平稳较快发展。
（二）主要经济计划指标
全县地区生产总值计划完成38亿元，同比增长29.3%。其中：第一产业增加值6.5亿元，同比增长30%；第二产业增加值23亿元，同比增长25.7%（其中：工业增加值17.5亿元，同比增长44.6%；建筑业增加值5.5亿元，同比下降11.3%）；第三产业增加值8.5亿元，同比增长39.3%。三次产业结构为17：61：22。
全社会固定资产投资达到50亿元，同比下降26.7%；地方财政总收入达到3.33亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入达到13688元，同比增长13.6%；农民人均纯收入达到5200元，同比增长21.5%。
（三）实现上述目标，重点推进的工作
1、扎实推进农村各项工作，努力提升农牧业发展水平。一是继续把生态保护和建设摆在全县经济工作的首位，实施好生态建设工程；二是抓住国家实施扩大内需政策的有利时机，加大向上跑项目力度，努力争取更多的国家投资用于发展农业基础设施。三是抓住龙头企业建设的关键，加快转变农牧业生产经营方式，通过产业结构调整及畜牧业优良品种的推广，发展好蔬菜、马铃薯种植和奶牛、肉牛养殖，逐步扩大特色示范园区及畜牧业养殖小区规模。
2、大力推进企业技术改造，推进产业结构优化升级，培育和壮大现有企业。落实好国家对中小企业发展的各项优惠政策，采取更有力措施支持中小企业发展，鼓励中小企业围绕大企业、大项目搞好配套服务。力促伊利、铁矿和萤石采选等投产企业达产达效，做大做强永白淀粉、潭源古酒、多伦玛瑙等地方品牌。
3、着力提高第三产业在国民经济中的比重，实现经济全面协调发展。突出发展生态旅游、交通物流、商贸餐饮业，完善旅游景区基础设施，着力培育运输物流业，加快联邦物流园区建设，积极引入大唐物流公司，力促多伦四星级大酒店投入使用，迅速提高全县商贸物流、餐饮服务水平；促进房地产业稳步健康发展，积极改善住房供给结构，开发建设廉租住房；高度重视金融业发展，为中小企业搭建银企合作平台，努力推进其它服务业快速发展。
4、加大开放型经济工作力度，不断创新招商引资工作机制和方法，着力拓宽招商渠道，强化开放意识，坚持“请进来”与 “走出去”相结合，紧紧抓住和承接发达地区产业转移，争取在更大范围、更宽领域、更高起点上，吸引大企业、大集团参与我县经济建设。同时，注重抓好中小项目的引进。
5、继续实施项目带动战略，积极培育重大项目，加大项目可研、规划等前期工作力度，切实抓好重点项目的核准开工和投产运行，确保投资增长对经济增长的拉动作用。一是突出抓好优势特色产业项目。以煤电化工项目建设为突破口，在力促煤基烯烃项目顺利建设的同时，加快推进煤化工二期工程的前期工作，确保项目早日落地，并积极促进风电和氟化工项目；二是抓住多伦新型工业化化工区被自治区政府确定为第三批循环经济示范园区的有利时机，围绕煤化工产业的延伸配套，积极引进更多的企业入驻园区；三是重点抓好基础设施建设和社会事业项目。充分利用好国家扩大内需加大财政支持机遇，准确掌握中央、自治区资金投向和争取渠道，争取更多资金补贴，实施好国家投资项目。四是加大重点项目协调服务和跟踪管理力度。集中精力在抓项目引进、促项目开工、服务重大项目上下功夫，按照县处级领导包重点项目责任制要求，加强重点项目协调服务和日常监控工作，按月调度运行情况，确保重点项目建设顺利进行。
6、加强社会事业建设，切实改善民生，促进全县经济社会和谐发展。优先发展教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育；推进科技进步，促进科技成果转化；深入推进医疗卫生服务体系建设；推进文化大县建设，积极筹拍康熙会盟电视剧，推进历史博物馆前期工作力度。扎实推进民生工程，统筹解决群众居住、就业、社会保障等现实问题，落实再就业各项优惠政策，积极拓宽就业岗位，扩大社保覆盖面，完善社保和医保社会保障制度，努力提高城乡居民收入，推进民主法制建设和精神文明建设，维护社会治安稳定，全面构建和谐社会。
多伦县发展与改革局
2009年2月24日
关于多伦县2008年财政预算执行情况
和2009年财政预算（草案）的报告
（
2009年2月24日多伦县第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
主任、各位副主任、各位委员：
现将多伦县2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案）提交会议，请予审议。
一、2008年财政预算执行情况
过去的一年，在县委、政府的正确领导下，财政部门紧紧围绕全县中心工作，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，财政各项工作均取得可喜成绩。全年财政收支规模进一步扩大，财政管理和改革不断完善，财政预算执行情况良好。
2008年，在全县经济持续、快速、健康发展的基础上，财税部门依法加强税收征管，完善非税收入管理，财政收入继续保持快速增长。全年地方财政总收入完成30234万元，完成调整预算的100.8%，同比增加8760万元，增长40.8%，跟上了全盟各地竞相加速发展的步伐。分项来看，一般预算收入完成17985万元，同比增加1763万元，增长10.9%；上划自治区税收完成3017万元，同比增加1216万元，增长67.5%;上划中央税收完成9232万元，同比增加5781万元，增长167.5%。
上划自治区和上划中央税收增速高于地方收入增速，主要由于，一是2008年我县财政收入结构发生了很大变化，总收入中税收占了主导，而税收当中的主体税种都是共享税，具体包括增值税的75%、所得税的60%上划中央；增值税的5.5%、所得税的8.8%、营业税和资源税的22%上划自治区。这四项税收当年增量达到10941万元，占全部税收增量的85%。其中，上划自治区1216万元，上划中央5797万元，县本级地方收入仅增加3928万元。二是新的企业所得税法于2008年1月1日起实施，银磊、冶金两家铁矿恢复征税，带动企业所得税增加5703万元，增长5281%，按比例分成自治区拿走502万元，中央拿走3422万元，留在地方的仅为1779万元，所以对地方收入增速的带动作用很小。三是2007年地方财政总收入中非税收入占了很大比重，特别是出售西山湾水库股权收入5000万元属一次性收入，而2008年没有了这项收入，非税收入总量由2007年的7943万元，下降为3787万元，减少4156万元，下降52.3%。这一因素也在很大程度上拉低了地方收入的增量和增速，使税收收入与地方可用财力不能同比例增长。
2008年基金预算收入累计完成4058万元，完成调整预算的101.5%，较上年减少2667万元，下降39.7%。同比减收较多的主要原因是，年初在安排预算时考虑了火车站规划区和东城区的土地出让金收入，实际执行中，由于这两项土地还没有完全形成开发条件和没有精细化工项目入驻，造成土地出让金收入减少。
在地方财政总收入中，税收收入完成26447万元，完成调整预算的101.7%，同比增加12916万元，增长95.5%，当年接近翻一番，税收收入占总收入的比重由2007年的63%提高到87.5%，增加了14.5个百分点; 非税收入完成3787万元，完成调整预算的94.7%，同比减少4156万元，下降52.3%，非税收入占总收入的比重由2007年的37%下降为12.5%，减少了14.5个百分点。收入结构进一步改善，收入质量明显提高。
在财政收入快速增长、可用财力不断增加的同时，财政支出规模继续扩大。2008年全县财政总支出累计完成62492万元，完成年度预算的174.6%，比上年同期增加2674万元，增长4.5%，全年财政支出基本保证了各项重点支出需求，支出结构进一步优化，公共财政的作用明显增强。总支出中：一般预算支出累计完成56735万元，完成年度预算的197.1%，比上年同期增加5410万元，增长10.5%，支出增加部分主要用于规范津补贴和兑付上级下达专项资金；基金预算支出5757万元，完成年度预算的82.3%，比上年同期减少2736万元，下降32.2%，支出减少的主要原因是由于土地出让金收入减少，土地出让金安排的基金支出相应减少。2008年全县财政支出呈现出以下几个方面的特征：
一是继续加大扶持“三农”的力度，认真落实各项惠农政策。全年用于农林水事务和生态建设方面的支出17812万元，比上年增加3013万元，增长20.4%。有力的推动了现代农牧业发展，农村牧区生产生活条件得到进一步改善，生态建设、防灾减灾、扶贫开发等项工作均取得新的成绩。
二是着力解决民生问题，促进社会和谐。全年社会保障和就业方面支出6504万元，较上年增加611万元，增长10.4%。城镇和农村最低生活保障标准进一步提高，退休人员养老金水平继续提高，就业和再就业工作、残疾人事业、自然灾害救济等项工作得到有力支持，离职村干部开始领取生活补贴。此外，发放廉租住房补贴406万元，城镇低保住房困难家庭居住条件得到明显改善。
三是支持社会各项事业发展，促进基本公共服务均等化。全年用于教育、科技、医疗卫生、文化体育等社会事业方面支出10385万元，较上年增加3364万元，增长47.9%。教育事业方面，改善了办学条件，提高了教师待遇，保障了教育事业优先发展。医疗卫生方面新建了中医院，农村合作医疗财政补助标准进一步提高，积极促进了医疗卫生事业发展。科技和文化体育等其他社会事业投入也均得到较好保障，社会各项事业得到扎实推进。
四是努力压缩基本建设规模，财政支出结构更趋合理。全年城乡社区事务方面支出9335万元，较上年减少5253万元，下降36%。城市基本建设支出规模明显缩小，财政资金投向进一步向重点领域倾斜，支出结构日趋合理。另外，一般公共服务、公共安全等其他各类支出13399万元，较上年增加3675万元，增长37.8%，所增加部分主要用于规范津补贴以及奥运安保等方面支出。
2008年全县当年一般预算可用财力为58923万元，其中：一般预算收入17985万元，上级补助收入40938万元。上年结余收入-5681万元。一般预算支出56735万元，上解支出1913万元，当年一般预算收支结余275万元。年终一般预算滚存结余-5406万元。当年一般预算实现了收支平衡，略有节余。
分析2008年全县财力构成情况我们可以得出以下三个结论：一是在全部可用财力中，县级一般预算收入仅占30.5%，接近70%的财力是通过上级补助取得的，表明我县财政自给能力还非常弱。二是尽管我县上划自治区和上划中央税收总量达到11249万元，但上级补助收入（剔除上解支出后为39025万元）要远远大于上划税收数，表明我们还是财政困难旗县，是吃补助的地区。三是在上级补助收入中，专项补助为21269万元，占上级补助收入的55%，表明上级补助收入中大部分是专项资金，是用来办事业的，真正能用来顶饭吃的财政资金仍然有限。
总的看，2008年财政收支预算执行情况好于预期，财政收入实现了新跨越，财政支出迈上了新台阶，财政关注民生取得新成果，扶持“三农”进入新阶段，支持社会事业取得新进展，财政管理和改革迈出新步伐。财政工作为全县经济社会又好又快发展起到了积极的促进作用，也为今后财政发展奠定了良好的基础。但是我们也要清醒地认识到，财政工作中还存在一些差距和不足，财政运行中还存在一些不容忽视问题：一是经济总量小、财政实力弱的状况还未得到根本改变；二是基础税源仍显不足，财政可持续发展能力还需进一步提高；三是可用财力十分有限，财政供需矛盾日益突出；四是财政资金跟踪问效相对滞后，资金使用效益有待进一步提高；五是财政管理改革与新形势新任务的要求还存在一定差距。对这些问题，我们必须高度重视，通过发展经济，深化改革，加强管理，及早研究对策，认真加以解决。
二、2009年全县财政收支预算安排（草案）
2009年是实施“十一五”规划的攻坚之年，是我县实现经济社会发展重大跨越的关键之年，也是我县经济发展面临严峻考验的一年，做好今年的财政工作、安排执行好今年的财政预算十分重要。按照县委、政府对全县经济工作的总体要求，2009年财政收支预算安排的指导思想和基本原则是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和县委十二届四次全委（扩大）会议精神，以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾、量入为出的原则，全力组织财政收入，严格控制一般性支出，不断提升理财水平，努力实现收支平衡。收入方面要采取更加有力的措施，依法抓好收入征管，克服困难、坚定信心，努力完成收入任务。支出方面要有保有压、量财办事。根据今年的财力情况，在公用经费维持上年标准不变的前提下，还要控制和压缩运转经费和专项经费支出规模。严格控制车辆购置、境内外考察、办公用房建设等方面开支。原则上不再批准单位新购车辆和新建办公用房，除项目必须的出国考察外，不再审批其他各种形式的公费出国申请。各部门要真正树立过紧日子的思想，严格执行刚性预算，强化预算约束性，部门预算一经批准原则上不再追加。同时财政要更加关注民生、关注“三农”，资金投入上要进一步向重点领域倾斜。按照这一指导思想和基本原则，我县2009年财政收支预算初步安排为：
（一）财政收入
2009年我县地方财政总收入安排3.33亿元，较2008年实际完成数增加3066万元，增长10.14%。初步测算，3.33亿元地方财政总收入中，一般预算收入预计完成14995万元，上划中央税收预计完成15352万元左右，上划自治区收入预计完成2953万元。另外安排基金预算收入2000万元。从目前掌握的税源情况分析，受金融危机和增值税转型等因素影响，完成地方财政收入3.33亿元的任务，困难极大。
（二）可用财力
财政总收入作上述安排后，全年实际可支配财力总额在23230万元左右。具体包括：
1、一般预算收入。14995万元一般预算收入，初步匡算，顶饭吃收入8800万元。一般预算收入中实际可用财力占比较低的主要原因，一是我县大唐煤化工项目2009年预计可生产50万吨甲醇，可实现增值税1亿元左右，受增值税转型影响，这部分增值税全部减收，按照入库级次影响我县一般预算收入1925万元；二是非税收入2000万元基本形不成可用财力。剔除这两项因素后，一般预算收入总量大致在1.1亿元左右，按80%的比例匡算顶饭吃收入在8800万元左右。
2、上级补助收入。全年上级补助收入预计16764万元，包括：增值税和消费税税收返还300万元，所得税基数返还101万元，原体制补助收入1219万元，一般性转移支付4873万元，激励性转移支付2011万元，调整工资转移支付5036万元，农村税费改革转移支付874万元，取消农业特产税降低农业税税率转移支付759万元，缓解县乡财政困难转移支付补助1444万元，各项结算补助147万元。
3、上解支出。全年上解支出预计1758万元，其中：上解国税经费2万元，粮食挂账利息62万元，地震救援12.5万元，资源税定额上解118万元，农村信用社营业税上解63万，上解盟级财力1500万元。
4、上年占用专项资金影响今年财力576万元。
（三）财政支出
今年要进一步规范部门预算，支出的安排要进一步树立过紧日子的思想，真正做到有保有压。同时继续分经常性预算和建设预算编制复式预算，经常性支出预算要坚持以人为本，不断优化支出结构，在保工资、保运转、保民生的基础上，继续加大对“三农”、教育、科技、社会保障等社会事业的投入力度，继续提高干部职工工资收入水平，努力保障重点支出的需求。今年城镇基础建设和工业园区建设对资金需求量仍然较大，受财力限制，建设预算支出更要量财办事，突出重点，控制规模，所需资金主要通过争取上级项目资金等方式解决。
在经常性预算中，安排个人部分15960万元，其中工资13020万元，按照盟里的政策，初步测算2009年调整津贴需要资金2800万元，调高住房公积金缴存比例（由8%调整为10%）需要资金140万元。与2007年相比，行政事业单位在职及离退休人员人均工资收入增长23%。按照标准安排各部门运转经费601万元。
按照上级要求，继续安排农村税费改革转移支付资金660万元，其中：乡村两级办学资金68万元、计生事业费支出26万元、优抚费支出9万元，村级管理费支出21万元、农业税附加支出101万元、牧业税附加17万元，乡村道路修建资金278万元，新增村级转移支付资金64万元，预留村干部补贴调整标准资金76万元。
根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，按照本级政府支出额百分之二的比例，安排总预备费600万元。
安排项目和政府银行贷款还本付息资金15026万元，具体包括：农林水事业费支出1811万元，用于支持农牧业生产重点项目和其他各类农林水事业费及必要的配套资金；社会保障方面投入1297万元，用于退离休人员医疗金、低保资金、合作医疗、抚恤、三民定补等项支出；公共安全资金投入206万元，用于平安创建、公检法部门办案费项支出；社会事业方面投入1390万元，用于教育、科技、文化、广电、旅游等方面支出；城市维护费投入1571万元，用于市政维护和全县取暖费支出；安排偿还开发银行贷款等政府性债务还本付息资金1691万元、扩大内需国债投资项目配套资金3234万元、支付伊利项目配套资金400万元、乡镇运转和基础设施建设资金904万元、廉租住房配套资金976万元、其他各类事业费和公共服务类支出1546万元。
这样全县财政支出总量将达到32847万元左右，全年财政资金硬缺口为9617万元。
上述经常性预算安排的支出项目均属我县经济社会发展基本资金需求，是公共财政所必须保障的支出，如果不作安排，势必会影响全县经济发展、社会和谐的大局，影响上级党委、政府各项政策和目标的贯彻落实，进而引发社会矛盾。
在没有资金来源的情况下，今年未作建设性预算支出安排。但是目前即使是没有资金来源，也必须安排的工程项目规模就达15895万元。其中：粮油市场拆迁工程1042万元、八里河子搬迁费300万元、淖尔镇东七路至大唐煤化工厂区道路431万元、东城区“三横五纵”未完工程3000万元、东城区河道整治及景观河坝收尾工程1500万元、龙泽湖公园绿化未完工程650万元、西大桥建设工程1000万元等七项续建工程规模达7923万元，按照4∶3∶3比例今年需支付工程款2377万元。中心市场拆迁工程1000万元、山西会馆周边拆迁1300万元、东城区基础设施建设2950万元、给排水工程1876万元等四项新建项目规模达7126万元，按照4∶3∶3比例今年需支付工程款2850万元。南城区修建性详细规划、汽车站周边修建性详细规划、火车站周边控制性详细规划、城区绿地专项规划等十一项规划设计和项目前期费用846万元，按照4∶3∶3比例今年需支付338万元。
另外，还有2006-2008年市政工程欠款2009年应偿还11448万元，2007-2008年东城区建设工程款按照合同2009年应支付5310万。
综合以上情况，我县的基本建设项目在2008年已经兑付11372万元工程款的基础上，今年还需要兑付22323万元，支付压力非常巨大。这就需要全县上下集思广益、共同努力，通过争取项目等方式，想方设法筹措资金。
总体看，今年是我县财政收支矛盾最为突出的一年，财政减收增支的压力前所未有。一方面，受金融危机影响，市场整体低迷，矿产品价格下降，受增值税转型影响，大唐煤化工项目对财政的贡献将大大减弱，这些不利因素将使财政收入持续高增长的态势明显回落。另一方面，自今年起我县不再参与上都电厂税收分成，直接影响当年可用财力2000万元左右。同时规范津补贴、提高教师工资水平、支持“三农”和社会事业发展等刚性支出增加很多，加之政府性债务还本付息总量不断加大，财政收支矛盾将非常突出。在理性分析财政收支面临各种困难的同时，我们也应看到机遇，坚定信心。特别是随着中央实施积极的财政政策，新增大量投资扩大内需，为我县争取更多的国家投资，推进基础设施建设，改善民生状况提供了难得的机遇。所以说，今年的财政工作困难与机遇并存，我们有信心在县委的坚强领导下，抓住机遇、迎难而上、奋发进取、扎实工作，努力完成全年财政收支预算。
三、完成2009年预算任务的主要措施
2009年财政收支预算的安排，充分体现了本届政府坚持以人为本，促进科学发展、和谐发展的执政理念，切实关注和解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让发展的成果惠及更多百姓。收入安排上兼顾了上级党委、政府的要求和我们自身面临的现实发展条件，支出安排上继续向改善民生，向“三农”、社会事业方面倾斜。今年，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）依法加强税收征管，全力组织财政收入。切实落实《锡林郭勒盟行政公署关于进一步加强和规范税收征管的意见》，支持税务部门依法强化税收征管，既要紧抓重点税源和骨干税种不放松，又要抓零散税收和一次性税收，堵塞税收漏洞，防止税收流失，努力做到应收尽收。定期组织召开财税工作联席会议，及时掌握和分析收入完成情况，重点解决影响税收和政策措施落实的问题。努力开辟新的财源，积极消化增值税转型等政策减收的影响。继续规范非税收入管理，把握好非税收入非连续性、不稳定性和使用专项性的特点，按照相关政策，切实将非税收入管好用好，促进财政收入稳步增长。
（二）积极争取资金，支持经济发展。去年，我们在争取财力性转移支付资金和专项资金方面做了很多工作，得到了上级大力支持，取得了较好的效果，切实保障了全县经济社会发展和化工园区、城市基础设施建设等资金需求。今年我县财政面临的形势更为严峻，必须在组织好收入工作的同时，进一步加大争取上级资金和项目的力度，为全县各项事业发展提供有力的财政保障。认真研究中央扩大内需的投资政策，准确把握国家投资导向，找准项目，搞好对接。全力推进地方政府债券项目、开发银行贷款项目、农业综合开发项目以及财政超调资金的争取工作，加大向上跑的力度，缓解发展和运转中的困难。
（三）加强支出管理，优化支出结构。坚持“支出、管理并重”的原则，进一步调整和优化支出结构。严格控制一般性开支，将有限的资金更多的用于增加公职人员待遇和改善民生方面。严格执行部门综合预算，强化预算约束力，同时加强财政资金跟踪问效工作，探索建立以结果和效益为导向的财政资金使用新模式，切实提高财政资金使用的规范性、有效性，使财政支出做到统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。
（四）深化财政各项改革，不断完善理财机制。按照公共财政制度建设的要求，把握重点环节，深化财政收支管理改革，推进体制和机制创新。完善部门预算，部门资金安排要同工作任务和事业发展计划相衔接，把部门预算做实做细。完善“金财工程”系统平台建设，为财政改革与管理提供信息化保障。完善国库集中支付制度，扩大专项资金集中支付范围和规模。积极开展农牧业专项资金整合使用工作，提高财政资金使用效益。深化“财政补贴农牧民资金管理和支付方式”改革，全面推行惠农资金“一卡通”。加强和完善政府采购管理，扩大采购规模，提高采购效率。
（五）强化财政监督管理，提高依法理财水平。认真执行各项财经制度，注重加强财政监督机制建设，完善财政监督机制，自觉接受人大监督，全面推进依法理财。重点加强对扩大内需和地方政府债券项目资金以及农牧业、教育、社会保障、基本建设等财政投入大、社会影响面广的专项资金的监督检查。进一步规范单位财务管理制度，提高会计信息质量，各单位要按月将财政资金详细的使用情况报政府主要领导、分管领导和财政部门，以便更好的保证财政资金安全、完整和使用规范。同时加强财政内部监督，规范财政自身行政行为。
（六）加强财政自身建设，提高干部队伍素质。按照政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求，全力抓好财税干部队伍建设。一要加强理论与业务学习，提高干部队伍的综合素质，提升知识层次，优化知识结构。进一步解放思想，实事求是，紧跟当前复杂形势的发展变化，做到工作有新思维，解决问题有新办法，努力解决财政工作中的热点、难点问题。二要提高研究分析能力。围绕财政工作的实际需要，深入调查研究，摸清情况，找准问题，进而采取措施积极加以解决。三要大力推行政务公开和办公自动化，提升服务水平和工作效率，提高财政工作的透明度，增强财政公信力，推进民主理财进程。四要加强反腐倡廉建设，牢固树立“理财为民是天职，理财为公是尽职，因循守旧是失职，谋取私利是渎职”意识，通过不断加强自身建设，提高干部队伍素质，努力建设一支让县委、政府放心，让社会和群众满意的财税干部队伍。
各位代表，今年的财政工作任务艰巨而繁重。我们要在县委的坚强领导下，在县人大的监督和支持下，牢固树立和认真落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，努力开创财政工作新局面，努力完成2009年预算确定的各项目标任务，为促进全县经济社会平稳较快发展作出新的贡献。
多伦县财政局
2009年2月24日
多伦县第十三届人民代表大会常务委员会
关于多伦县生态县建设规划的决议
（2009年2月24日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第八次会议通过）
2009年2月24日，多伦县第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议听取审议了多伦县人民政府《关于多伦县生态县建设规划》。会议认为，建设生态多伦，有利于更好地协调和处理多伦经济社会与人口资源环境的关系，优化资源配置，将资源优势转化为经济优势，促进经济结构调整和增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，实现又好又快发展。会议指出，《多伦县生态县建设规划》指导思想明确，原则定位准确，功能区划分科学，生态建设重点突出，保障措施积极可行，符合县委确立的“生态立县”发展战略。会议决定批准这个规划。
会议要求，县人民政府及职能部门要坚持以科学发展观为指导，以经济、社会协调发展和生态环境保护为目标，立足本县实际，理顺好环境资源与经济和社会发展的关系，充分发挥环境资源优势，增强环境对经济和社会发展的支撑作用，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，不断促进我县生态资源的永续利用与县域经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；要依法推进生态县建设，加强生态县建设工作的领导，加大生态县建设宣传力度，扎实推进生态县建设工作，认真落实规划保障措施，处理好近期利益与长远利益的关系，确保生态县建设目标的实现；在规划的实施过程中,要不断修改完善详细规划，将城镇绿化和新农村建设纳入生态县建设的重要内容，要做好与上级有关政策和本县各相关规划的衔接，确保生态建设与各项建设协调一致，共同发展。
关于《内蒙古多伦县生态县建设规划》基本情况说明
主任、各位副主任、各位委员：
现将《内蒙古多伦县生态县建设规划》简要说明如下，请予审议：
一、生态县规划编制情况
2007年多伦县被自治区环保局确定为全区首批五个创建国家级生态示范点之一，同年由多伦县人民政府、内蒙古农业大学编制了《内蒙古多伦县生态县建设规划》。2008年由内蒙古环保局组织内蒙古环境科学院、内蒙古林业科学院等部门的专家论证，自治区环境保护局以内环函〔2008〕166号文认为《规划》可以作为指导我县生态县建设的依据。根据生态县建设程序，《规划》通过论证评审后，需报县人大常委会审议后颁布实施。
二、规划编制基本内容
《多伦生态县建设规划（2007—2015年）》共8章27节，规划编制的范围为多伦县全境，包括2个镇2个乡，共64个行政村。生态县建设期限为9年，以2006年为基准年，分二期：近期2007年～2010年也就是基本达标期；中远期2011年～2015年为深化提高期。
根据国家环保局制定的生态县标准，生态县（市)是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域。生态县建设指标包括经济发展、环境保护和社会进步三类，共22项（见附表）。待各项指标达标，通过国家环保部考核验收，可荣获国家生态县称号。为早日争取我县被列入国家级生态县，规划编制以2006年为基准年，根据多伦县经济、社会发展和环境保护状况，对照生态县建设指标（环发[2007]195号），生态县建设22项指标中，2006年底多伦县达标指标占11项，未达标指标为11项，达标比率50%。在未达标的11项指标中，经济发展方面4项指标，环境保护方面7项。
（一）经济发展方面不达标4项指标
1、第1项指标—农民年人均纯收入。
多伦县2006年农民人均纯收入2610元，2008年已达到4280元，距验收标准还差220元，2009年我县预计农民人均纯收入可达5200元，这一指标可提前完成。
2、第2项指标—单位GDP能耗。
多伦县2006年单位GDP能耗是3.45吨标煤/万元，距达标值相差较大，是关键性指标之一。到2010年实现≤0.9吨标煤/万元的指标，需要采取有效措施，加大企业技术改造，降低能耗，以确保按时达标。
3、第3项指标—单位工业增加值新鲜水耗和农业灌溉水有效利用系数。
单位工业增加值新鲜水耗多伦县现状值为25m3/万元，距达标值20m3/万元相差不大，可望在2010年达标；农业灌溉水有效利用系数已达到0.55，随着节水示范区建立，节水灌溉新技术的推广和燕子窝水库等一批水利工程的建设，灌溉水有效利用系数必将进一步提高。
4、第4项指标—主要农产品有机、绿色及无公害产品种植面积的比重。
多伦县的自然环境有利于发展有机、绿色及无公害农产品，目前种植面积比重为50%，在改善生态环境，加强生态保护与建设的前提下，重视绿色、无公害产品和有机农产品生产，加快基地建设，增加绿色及无公害产品种植比例，加快发展有机农产品，2010年实现有机及绿色产品比重≥60%的目标也是可以实现的。
（二）环境保护方面不达标7项指标
1、第5项指标—森林覆盖率。
2006年多伦县森林覆盖率为17.7%，与国家指标值仅相差0.3%，通过近年来沙源治理、退耕还林等项目的实施，2008年我县森林覆盖率已达到为20.33%，此项指标已达标。
2、第10项指标—主要污染物排放强度。
多伦县2006年化学需氧量（COD）排放强度为14.9千克/万元（GDP），与国家生态县建设标准3.5千克/万元（GDP）差距显著，属关键性指标之一。在工业快速发展的同时，要实现这一目标，必须严格管理，实施产业导向，全面推行清洁生产，加强末端治理，严格控制不达标排放，加强环境监督与执法，以保证该项指标的全面达标。
3、第11项指标—城镇生活污水集中处理率和工业用水重复率。
2006年多伦县城镇生活污水集中处理率不足10%，与生态县标准80%差距较大，需要加紧建设城市污水处理厂，以提高污水处理率，保证2010年达标。
工业用水重复率现为30%，距标准80%有较大差距。通过拟建工业园区的污水处理厂，抓用水大户的污水处理设施建设，开展清洁生产，以提高工业用水重复率，达到生态县标准的要求。
4、第12项指标—城镇生活垃圾无害化处理率。
现多伦县城镇垃圾全部采用集中收集后填埋处理，离生态县建设标准生活垃圾90%无害化处理尚有差距。工业固体废物处置利用率现为60%，距生态县标准的90%以上，也有差距。通过增加资金投入，完善垃圾收集系统，建设工业固体废物循环利用等途径，2010年该指标能够达标。
5、第14项指标—农村生活用能中新能源所占比例。
多伦县农村生活用能中新能源所占比例仅为10%，需要建设加强引导和扶持，加大资金投入，加快农村新能源建设，才能在2010年实现新能源比例达到50%以上的目标。
6、第16项指标—规模化畜禽养殖场粪便综合利用率。
目前多伦县规模化畜禽养殖场粪便多直接用作肥料，虽然利用率不低，但利用效率不高，需要引进先进技术，进行加强和处理，以提高综合利用率和肥效。这一目标通过一定的技术手段和规范化要求，可以达到95%以上处理率的指标。
7、第20项指标—环境保护投资占GDP的比重。
目前多伦县用于环境保护的投资占GDP比重为3%，距3.5%限制指标相差不大，随着经济发展和环保意识的提高，以及国家政策的调控，用于环境保护的投资将会不断增大，到2010年达到国家标准是可以实现的。
在11项未达标的指标中，有2项属参考性指标（第4项和第14项），另外9项为约束性指标。经分析9项约束性指标中，关键性指标有2项，分别为第2项（单位GDP能耗）、第10项（主要污染物排放强度）。上述2项指标多伦县现状值与国家生态县约束性指标差距较大，根据我县实际情况分析，也是达标难度较大指标，成为建成国家级生态县的主要关键性指标，相关部门需要下大力量，制定具体措施以保证在规划期内顺利达标。
生态县建设进度考核指标
多伦县人民政府
2009年2月24日
内蒙古多伦县生态县建设规划(略)
多伦县人大常委会2009年工作要点
（2009年2月24日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第八次会议通过）
2009年县人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中共多伦县十二届四次全委（扩大）会议精神，落实科学发展观，坚持以人为本，全面深入实施好监督法，在县委的领导下，紧密围绕“生态立县、工业强县、养牛富县、旅游活县”发展战略的实施，紧紧抓住发展这一要务，以民主法制建设为根本任务，求真务实，与时俱进，探索、改进和完善人大工作机制和方法，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，促进我县经济的跨越式发展和社会全面进步。
一、依法召开第十三届人民代表大会第三次会议
1、多伦县第十三届人民代表大会第三次会议拟于2009年3上旬召开。会议将听取和审议有关工作报告，通过相关决议。县人大常委会要将人代会的筹备工作摆上重要议事日程，加强领导，周密部署，认真细致地做好大会各项准备工作，确保人代会任务圆满完成。根据监督法的有关规定，此次会议要重点强化财政预算的监督，将要求政府在人大常委会第八次会议召开前提交财政预算报告，并细化到部门预算。
二、继续加强和改进监督工作，不断增强监督实效
2、扎实有效地开展执法检查和专项调研工作。人大常委会要有针对性地开展执法检查和执法调研，加强法律监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法、文明执法。拟对《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国食品安全法》和2008年财政预算执行预算法情况开展执法检查。在积极配合上级人大有关执法检查工作的同时，围绕我县工作实际，并在跟踪监督力度上下功夫。要更多地采用专项调研的形式，深入了解法律法规实施和有关工作中的存在的薄弱环节和突出问题，研究提出改进意见和建议，推动法律法规的有效实施。拟对全县“五五”普法、文物保护、廉租房和经济适用房建设及推进农牧业产业结构调整，促进农民增收工作开展专项调研。
3、紧紧围绕县委提出的经济发展战略，抓住我县改革发展稳定中的重大问题，采取多种方式开展工作监督。进一步加强国民经济计划及财政预算执行情况的监督，促进计划、财政预算任务的全面完成，并依法作出审查批准决定。拟听取和审议政府2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2009年上半年财政预算执行情况的报告和2008年财政预算执行情况和其它财政收支审计情况的报告。
4、统筹安排听取审议专项工作报告工作。拟听取政府林业、经济、文体和科技4个部门的专项工作报告。
5、要把行使重大事项决定权摆上重要议事日程。认真执行人大常委会讨论决定重大事项的规定，落实相关制度与措施，明确重大事项范围和讨论决定重大事项的程序。加强与“一府两院”的联系沟通。积极进行调查研究，集思广益，适时就重大事项进行审议和作出相应的决议、决定，提高决策的科学性、民主性，并保证决议或决定的有效实施。
6、继续做好人民群众来信来访和申诉、控告案件的督查办理工作，善于发现和解决法律法规实施中涉及构建和谐社会全局的、带普遍性、倾向性的矛盾和问题，为构建社会主义和谐社会提供良好的法治保障。
三、坚持党管干部原则，依法行使人事任免权
7、坚持党管干部和依法任免相统一原则，不断完善工作机制，增强人事任免工作的民主性和规范性，保证实现县委的人事意图。
8、坚持开展被任命国家机关工作人员任前供职表态、审议表决、颁发任命书、工作评议等制度。
四、进一步强化人民代表大会制度和法制宣传工作
9、利用多种渠道和方式，督促政府及有关部门抓好“五五”普法规划的实施。坚持不懈地深入开展以宪法、民主法制建设和公民道德建设为主要内容的宣传教育，进一步增强全社会的法制观念、法律意识和道德修养。
10、继续强化人大常委会宣传阵地建设。开办好《法治之窗》宣传专栏。进一步加强人大常委会网站建设。
11、以监督法的全面深入实施和纪念地方人大设立常委会三十周年为契机，认真总结、大力宣传三十年来常委会工作的历史成就、宝贵经验，全面宣传人民代表大会制度的优越性。拟适时组织召开一次纪念座谈会，并做好《多伦县人民代表大会志》编纂筹备工作。
五、尊重代表主体地位，充分发挥人大代表的作用
12、加强与代表的联系。坚持邀请代表列席人大常委会会议、重大事项向代表通报、组织代表持证视察和参加人大常委会执法检查、视察、评议等行之有效的制度，为代表及时了解情况、执行职务创造有利条件。继续为全国、自治区人大代表履行职务提供有效服务。拟对全县新农村建设情况开展集中视察。督促政府加大对“三农”的支持力度，全面落实党的各项农村政策，促进农业增效、农民增收和农村稳定，促进区域经济的健康、持续、快速发展。
13、改进代表工作，丰富代表闭会期间的活动。继续采取多种形式抓好代表的学习培训，切实提高代表履职能力。加强对代表小组的联系与指导，积极探索发挥代表作用的新途径和开展代表活动的新形式。有计划的开展好县级人大代表的培训、考察活动。
14、加强和改进代表意见和建议的督办工作。探索常委会领导督办重点代表建议制度，建立代表建议办理反馈机制，强化日常检查督促力度，保证代表的民主权利真正落到实处。
六、强化对乡镇人大的指导，发挥基层人大作用
15、切实增强指导乡镇人大依法开展各项工作的针对性和目的性，拓宽基层民主渠道，强化人大工作基础。重视提高乡镇人大干部的政治、法律和业务素质。坚持邀请乡镇人大主席、副主席列席人大常委会会议、参加视察、执法检查等制度，促进乡镇人大之间工作交流与沟通，提高乡镇人大整体工作水平。
16、指导乡镇人大开好人民代表大会例会和乡镇人大代表的培训、考察和视察活动。
七、切实抓好常委会及其机关建设，不断提高依法履行职责的水平
17、坚持党的领导，充分发挥人大党组的领导核心作用。常委会工作要始终坚持和依靠在县委的领导下开展工作，完善人大常委会党组向同级党委请示和报告工作制度，人大及其常委会开展的监督、决定重大事项和选举任免等工作中的重大问题，要事先向县委报告，并认真贯彻县委的意图，把对党负责与对人民负责统一起来，保证党委意图的贯彻落实。要积极争取党委的重视和支持，解决人大依法行使职权中遇到的困难和问题，进一步加强人大干部队伍建设。
18、把加强学习和思想建设放在重要位置，努力提高常委会组成人员和机关干部的理论、法律、政策水平和业务能力。针对兼职委员履职特点和需求，有计划的开展好相关的外出学习、培训、考察活动。增强做好人大工作的责任感、使命感和依法履职能力，以更好推动我县人大工作新的实践、探索与发展。
19、不断加强作风建设。树立良好的学风，注重理论联系实际，研究和解决实际问题。转变工作作风，把调查研究作为常委会履行职责的重要工作方法和提高工作实效的基础环节，创造性地开展工作。
20、坚持不懈地抓好人大机关建设。深化机关效能建设，健全和完善机关工作和内部管理制度，增强机关工作人员大局意识和服务水平。继续完善常委会各室、委的工作责任制，强化考核激励机制。重视机关干部的培养、使用和交流，努力建设一支高素质的干部队伍。进一步改善办公条件，加快信息化建设步伐，提高机关办公自动化水平。
21、进一步加强与区内外兄弟旗（县）市区人大常委会的交流与联系，学习借鉴先进经验，拓宽工作思路，不断提高人大工作的整体水平。
多伦县第十三届人民代表大会常务委员会
关于任免国家机关工作人员的决定
（2009年2月24日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第八次会议通过）
按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，经第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议决定：
任命：朱永明同志为县教育局局长；
郭扣柱同志为县交通局局长；
张忠义同志为县司法局局长。
免去：朱永明同志交通局局长职务；
丁锦忠同志教育局局长职务；
尹朝阳同志司法局局长职务。
辞 呈
多伦县人大常委会：
因工作调动，本人申请辞去多伦县第十三届人民代表大会常务委员会委员职务。请予审议批准。
申请人：张忠义
2009年2月24日
多伦县第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议议程
（2009年2月24日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第八次会议通过）
一、审议决定召开第十三届人民代表大会第三次会议有关事宜。
二、审查政府2008年国民经济和社会发展计划执行情况和2009年计划（草案）的报告。
三、审查政府2008年财政决算和2009年财政预算（草案）的报告。
四、审议通过县人民政府“关于多伦县生态县建设规划的议案”。
五、审议通过多伦县人大常委会2009年工作要点。
六、人事任免。
多伦县第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议日程
（2009年2月24日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第十八次主任会议通过）
2月24日（星期二）
下 午：2：30
主持人：赵利华
一、审议决定召开第十三届人民代表大会第三次会议有关事宜：
1、决定第十三届人民代表大会第三次会议召开时间；
2、审议通过多伦县第十三届人民代表大会第三次会议建议议程（草案）；
3、审议通过多伦县第十三届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单（草案）；
4、审议通过多伦县第十三届人民代表大会第三次会议列席人员名单；
5、通报第十三届人民代表大会代表变动情况；
6、审议通过多伦县人大常委会工作报告（草案）。
二、审查政府2008年财政决算和2009年财政预算（草案）的报告。
三、审查政府2008年国民经济和社会发展计划执行情况和2009年计划（草案）的报告；
四、审议通过县人民政府“关于多伦县生态县建设规划的议案”；
五、审议通过多伦县人大常委会2009年工作要点（草案）。
六、人事任免。
组成人员出席多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第八次会议情况
出席（19人）
赵利华 李青山 高玉萍 马秀廷 史晓红
韩贵全 赵和平 秦卫东 吴国军 张忠义
孙丽琴 武旭光 高秀琴 郭立志 李鸿远
张书然 梁忠爱 李继生 刘晓敏
请假（4人）
郭玉柱 王志勋 赵殿武 徐占奎