多伦县第十三届人民代表大会常务委员会
举 行 第 七 次 会 议
多伦县第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议于2008年12月16日在多伦淖尔镇举行。
多伦县人大常委会主任赵利华主持会议，人大常委会副主任高玉萍、马秀廷、史晓红及委员19人出席会议。政协主席王崇生应邀出席会议。县人民政府副县长车淑荣、王刚,检察院检察长张艳军及县财政、卫生、城建、国土资源部门负责人列席会议。
会议听取审议了县人民政府开展农村合作医疗工作情况的报告、县人民政府开发建设廉租房、经济适用房情况的报告；审议通过了人大常委会关于上述工作报告的审议意见；会议听取了县人民政府关于2008年预算调整情况和财政超预算支出项目的通报；会议听取了县人民政府关于落实人大常委会2008年审议意见情况的汇报；会议表决通过了接受人大代表孟凡德同志辞去代表职务和在该选区补选一名代表的决定；会议审议通过了人大常委会2008年工作总结。
多伦县人大常委会对《关于多伦县新型农村
合作医疗工作情况的报告》的审议意见
（2008年12月16日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第七次会议通过）
多伦县第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议听取和审议了县人民政府《关于多伦县新型农村合作医疗工作情况的报告》。会议认为， 新农村合作医疗工作实施以来，县人民政府及卫生主管部门做了大量的富有成效的工作，合作医疗工作运行正常，进展顺利，成效明显，人民群众基本上是认可的、满意的。
会议指出：农村合作医疗制度的实施，缓解了农民看病难、看病贵问题，因病致贫、因病返贫的现象得到有效遏制。但仍存在一些问题和困难,主要是：大病保障水平仍然不高，还不能从根本上解决农民看病难问题；个人帐户资金不足，参合农民受益面小；乡村医疗卫生设备简陋，优秀卫生技术人员缺乏，不能满足农民就医需求；医疗机构监管不到位，个别机构和人员存在开虚假证明和不合理用药的不良现象等。
针对以上问题，提出以下几点建议：
一、要进一步完善农村合作医疗实施办法，适当提高报销比例，以解决参合农民因病致贫、因贫弃医的问题；应将国家匹配的资金按一定比例存入个人资金帐户，使大病小病得以统筹兼顾（避免小病拖成大病）让更多的参合农民得到实惠。
二、要加强对医疗机构、药品价格的监管，进一步减轻患者医疗费用负担。结合我县实际，根据上级物价政策，对各项医疗检查、服务项目的收费标准进行科学调控，各定点医疗机构要统一价格，适当下调收费标准，真正让利于民。
三、不断加大投入力度，逐步改善乡镇、村两级办医条件，加强医疗人才队伍建设，提高医疗服务质量，以方便农民就近就医。
四、强化医疗管理机构的监督职能，加大对医务人员的管理，以防开单提成、药品回扣等现象，防止对农民身心造成伤害；对弄虚作假、不合理用药和检查等不良现象严肃处理；同时，要不断完善医疗机构的服务功能，促进合作医疗工作健康发展。
五、简化报销程序，方便农民就医看病，应减少门诊、住院费用报销的中间环节，逐步推行门诊、住院现场直报方式。
六、规范资金管理，提高工作透明度，要严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支，量入为出，收支平衡”的原则，做到“专户储存、专帐管理，专款专用”保证合作医疗资金全部、公平、有效地用在参合农民身上，实行阳光操作，定期向社会公布资金收支情况，保证参合农民知情、监督的权利。建议成立由有关部门负责人和参合农民代表组成的监督组织，负责定期检查、监督资金使用和管理情况。
以上审议意见，请县人民政府进行认真研究，在今后的工作中逐步加以解决。
多 伦 县 人 民 政 府
关于开展新型农村合作医疗工作情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
现将全县新型农村合作医疗工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
多伦县位于锡盟东南部，是国家级扶贫工作重点县。全县总面积3773 平方公里，辖2乡2镇，64个行政村，总人口10.5万，其中农业人口6.8万。全县目前共有乡级以上医疗卫生机构16所，其中二级丙等综合医院1所；二级乙等中医院1所，疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健院各1所；中心卫生院4所；一般卫生院3所；乡卫生分院和防保站2个；城镇社区卫生服务站3个。共有村级卫生室98个，城镇个体开业医18家。全县共有病床139张，卫生技术人员232名，平均每千人拥有卫生技术人员2.2名，拥有病床1.2张。
二、业务工作
（一）机构建设。2004年新型农村合作医疗试点在我县正式启动，政府成立由县长任主任的新型农村合作医疗管理委员会，人大、政府、政协分管领导担任副主任，卫生、财政、民政等相关单位及各乡镇政府主要领导为成员。县、乡两级设立专门办公室，县农村合作医疗办公室隶属卫生局，现有工作人员7名，人员工资和办公经费全部由县财政拨付，2007年迁入新办公楼，办公设施全部更新。各乡镇政府内设合作医疗办公室，有2到3名专职人员，经费、办公用房和办公设备由乡镇政府解决，业务上接受县合管办的指导和监督。
（二）方案及配套制度制定。根据基线调查、测算数据和我县农民年均收入水平，制定了《多伦县新型农村合作医疗试点实施方案（试行）》，以后每年根据实际运行情况，均进行了及时修订，2008年新方案取消了报销起付线，报销分段调整为5000元以下、5001-10000元、10000万元以上三段，报销比例分别为50%、60%、70%，单次报销封顶线为30000元。对住院分娩、计生户、民政优抚对象给予优惠。慢病门诊报销比例调整为3000元以下和3000元以上二段，报销比例分别为40%、60%，对住院费用特别巨大的特殊病例，实行二次救助。同时根据方案，制定了《农民参合注册办法》、《住院费用报销办法》、《定点医疗机构管理办法》等配套制度，各岗位工作人员确定了工作职责，全部上墙公示。为参合农民建立了基础档案，有专人负责管理。
（三）资金筹集及管理。目前收缴农民个人基金主要采取的方法是，在农民自愿的前提下，由各乡镇政府在发放退耕还林和粮食补贴的同时，收缴参合农民的个人基金，并统一将收缴的资金存入合作医疗基金专户，既方便农民缴费参合，又减少了基层工作量。同时部分村委会利用村集体经济收入，统一为全村村民缴纳个人自筹基金，2008年起采取了一次性收取农民三年个人缴费的方法，并计划从2009年起农民个人缴费提高到20元。目前各级财政补助资金均能按时到位，全部按照《新型农村合作医疗资金管理办法》的规定，在县农村信用联社设立专户，实行专户管理，做到管用分离、用拨分离。农民报销住院费用时，先由个人垫付住院费用，出院后，持有关单据到县合作医疗办公室报销，县合作医疗办公室业务人员审核后核算应报销金额，交合管办主任审核签字后，由办公室会计开具现金支票，农民到信用社支取现金。农民家庭帐户基金，在门诊看病时，由医务人员从家庭帐户上现场核销，定点医疗机构垫付，乡镇合管办定期汇总各定点医疗机构的垫付资金后，统一到县合作医疗办公室审核报销。2008年11月起，在县直医疗机构实行了为住院农民直接减免医药费制度，即参合农民在县直医疗机构住院，出院时医院根据医药费总额，计算出应报销部分，从医药费总额中直接减免，减少了报销程序，真正做到便民利民，2008年共筹集新型农村合作医疗基金588.58万元，其中四级财政补助521.5万元，农民自筹67.08万元；纳入大病统筹基金534.9万元，划入农民家庭帐户53.68万元。
（四）农民参合及报销。2004年3月新型农村合作医疗制度在我县正式实施，当年参合农民17283户，66680人，参合率达到95%，列全区7个试点旗县之首，此后几年农民参合率都保持在95%以上，2008年全县参合农民21957户，67075 人，参合率达到97.2%，比2004年提高了2.2个百分点。2008年1至12月份，共支出大病统筹基金512.4万元，其中住院报销1544人次，支出424.8万元，慢性疾病门诊报销756人次，支出56.6万元，住院分娩补助432人次，支出31万元；家庭帐户报销16744人次，支出家庭帐户基金67.4万元。自新型农村合作医疗制度在我县实施以来，已累计为参合农民报销医药费1416万元，其中住院报销8364人次，报销金额1130万元，慢病门诊报销1971人次，报销金额91万元；家庭帐户报销72154人次，报销金额195万元，基金运转正常，并略有节余。
（五）定点医疗机构管理。新型农村合作医疗实行医疗机构定点和医疗服务公示制。由医疗机构提出申请，县合作医疗办公室严格按照标准进行审核验收，合格后发给新型农村合作医疗定点医疗机构证书，签订服务合同。并对医疗服务项目的价格、标准，合作医疗报销病种、金额等全部实行公示制，让参合的农民监督实施，目前全县共确定定点医疗机构97家。同时加强农村医疗市场管理，实行“乡村卫生一体化管理”，村卫生室全部实行“一证五统一”的规范管理，村卫生室药品由乡镇卫生院统一代购，使农村药品价格平均降幅达30%，有效减轻了农民的医疗负担，使农民直接受益。
（六）网络建设。2005年利用上级资金，为县乡两级合作医疗办公室配备了办公微机，进行了人员培训。2006年开展了新型农村合作医疗网络平台建设，基本设备建设已完成。2008年县乡实现了联网录入。同时注重对各级管理人员进行培训，每年至少开展二次业务知识及有关政策培训。
三、目前存在的主要问题
一是建设经费不足。信息平台建设费用共需549，375.00元，建成后每年维护费还需2.4万元。我县通过努力，基本完成了硬件建设，安装了系统软件，培训了操作人员。但由于建设经费未落实，所安装硬件费用大部分是赊欠。
二是乡村优秀卫生技术人才短缺，随着农民健康意识及收入提高，对医疗服务的需求也相应加大。
三是试点方案还需进一步完善。还需在便民利民的制度措施方面进一步探索有效方法。
四是医疗机构监管还需进一步加强，个别机构和人员还存在出具虚假证明、不合理用药等现象。
四、下一步工作重点
1、总结经验，多方征求意见，对实施方案进行合理补充和完善。
2、积极推进农村卫生体制改革，吸纳补充优秀卫生技术人才，增加乡级医疗机构活力，提高服务水平。
3、积极争取资金和项目支持，加强农村卫生基础设施建设，增强服务功能。
4、加强医疗机构管理和监督，全面推行医疗服务、医疗项目等公示制。
以上报告，请予审议。
多伦县人大常委会对《关于廉租住房、经济
适用房建设情况的报告》的审议意见
（2008年12月16日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第七次会议通过）
多伦县第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议听取了县人民政府《关于廉租住房、经济适用房建设情况的报告》。会议认为，廉租住房和经济适用房建设是党和国家关注民生、解决低收入家庭住房问题的重大举措，也是县人民政府在第十三届人民代表大会第二次会议上向全县人民承诺的十件大事之一。自廉租住房和经济适用房建设工作启动以来，县人民政府克服各种困难、进展顺利，做了大量深入细致的工作，社会反响较好、群众比较满意和拥护。但在今后的发展和实施过程中仍有一些需要认真探讨、研究和解决的问题。结合全县工作实际，提出以下几点建议：
一、针对城镇居民的经济收入难以核定，家庭收入来源多元化和个人诚信体系不健全等实际情况，建议制定出台和完善最低生活保障家庭住房补贴、无房户住房租金补贴、廉租房住房资金管理办法等相关保障制度，以保障此项工作的公开、公平、公正有序的顺利实施。
二、紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，积极争取，用好用足国家在解决最低收入家庭住房方面的一系列优惠政策。积极研究，探讨和解决住房保障资金筹措渠道单一问题。
三、根据我县的实际情况，在开发建设廉租住房、经济适用住房的同时，按照有关规定和我县城市建设规划的总体布局，结合旧城区改造和“平改楼”发展建设目标，分析和研究廉租住房、经济适用房的建设与城镇“平改楼”规划建设合理配置，在建设过程中要用好用足国家的各项惠民政策，要深入研究各项住房保障建设与城镇建设改造同步推进的办法。
四、进一步强化宣传，加强领导，完善政策，切实解决住房保障机构在人、财、物等方面存在的突出问题。
以上审议意见，请县人民政府予以高度重视、进行认真研究，在今后的工作中逐步加以解决。
多 伦 县 人 民 政 府
关于廉租住房、经济适用房建设情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
现将全县开发建设廉租住房、经济适用房情况报告如下：
一、基本情况
（一）廉租住房建设。委托包头市政设计院编制了«多伦县廉租住房建设可行性研究报告»，2008年开工建设惠民小区廉租住房60套（单套户型50平方米），建筑面积3000平方米，建设投资270万元。现已完成基础建设和配套工程，完成建设投资96万元。
2008年8月申请上报2009年廉租住房建设项目80套，建筑面积3382平方米，总投资390万元；（其中：国家补贴资金102万元），该项目于2008年11月份调整为2008年建设项目。
按照上级要求，2008年11月15日重新申报了2009年廉租住房建设国家补贴项目 80套，建筑面积3593.6平方米，建设投资410.24万元（其中：国家每平方米补贴建设资金300元），11月30日已通过自治区发改委专家评审。
（二）推行廉租住房租赁补贴。按照要求，对县建设局、民政局、多伦淖尔镇联合调查上报人均住房面积8平方米以下的低保家庭给予发放廉租住房租赁补贴，补贴户类型分A、B、C三种类型，A户类型发放标准每月每户140元；B户类型发放标准每月每户100元；C户类型发放标准每月每户60元。2008年计划发放廉租住房补贴888户，年初上报廉租住房租赁补贴资金305万元。前阶段国家下发的廉租住房租赁补贴资金126万元已到县财政专户并拨入住房保障专户，年底前全部发放完毕。
（三）经济适用住房建设。按照政府引导、社会参与的原则，2008年计划开工建设经济适用住房90套，建筑面积6600平方米（其中：80平方米户型50套、65平方米户型40套）。地方出台配套优惠政策，委托开发商建设。目前该工程前期工作已经完成。
二、主要做法
（一）加强领导。为确保住房保障工作的顺利开展，我县成立了由县分管领导任组长，建设、国土、发改、审计、监察、物价等部门主要负责同志为成员的住房保障工作领导小组，在建设局设立了“多伦县住房保障中心”，明确了各部门的职责分工。在廉租房建设过程中，四大班子主要领导经常深入施工现场，协调解决建设中遇到的困难和问题，督查工程建设进度；各有关职能部门积极履行职责，严格要求施工企业规范、标准施工，确保把工程质量抓得更好、民心工程做得更实。
（二）完善政策。为规范住房保障各项行为，相继出台了《多伦县廉租住房管理办法》、《多伦县关于解决低收入住房困难家庭发展规划（2008年--2012年）》等一系列配套政策文件，对住房保障的对象条件、衡量标准、实施方法、工作程序以及廉租住房保障资金的筹集、使用和管理等做了进一步的明确。在具体操作时，严把申请廉租住房补贴审核关，严格执行申请、初审、复审、公示等程序，由公证处公证，县信访、监察等部门全程监督，确保了公开、公正、公平。
（三）做好调查。按照确定的保障对象标准，组织城建、民政、工会、社区等单位全面开展了城市低保家庭和其他低收入家庭住房情况住房普查工作，对全县符合条件的住房困难家庭进行摸底，采取实地调查、现场测量、邻里走访等形式，核对相关数据，做到自下而上把关，保证调查数据的有效性、真实性和权威性。同时，建立了低保家庭和其他低收入家庭住房档案，为编制住房保障规划和落实年度计划打好基础。
（四）强化宣传。为让社会各界充分了解住房保障的政策规定与工作进程，利用电视媒体开展了全方位的宣传，使广大居民全面了解住房保障工作的相关政策和程序。通过政策宣传，扩大了住房保障工作的知晓度，有力推动了我县住房保障工作的循序发展。
三、存在的问题和困难
一是城镇居民的经济收入难以核定。由于目前我国个人诚信体系不健全、家庭收入来源多元化等原因，如何对申请住房保障的家庭经济收入状况进行审核，确保住房保障对象的准确定位，是将来逐步扩大住房保障覆盖范围面临和解决的突出问题。
二是住房保障资金筹措渠道单一。国家明确规定，廉租住房建设资金主要来源为财政预算、土地出让净收益和住房公积金增值收益等。目前，我县土地出让收入全部进入财政专户，住房公积金增值收益较小，住房保障资金实质上仅来源于财政预算安排。
三是住房保障工作机制需要进一步完善。廉租住房租金补贴的申请、初审、公示等工作由社区、民政、建设等部门共同承担，目前虽然成立了住房保障机构，但随着自治区房委办在互联网开通“内蒙古自治区城镇廉租住房保障管理信息系统”，廉租住房保障工作进入规范化、程序化、透明化阶段，需要有专职工作人员和专项的办公经费来保障今后住房保障工作的顺利进行和实施。
四、今后打算
今年是我县住房保障工作加速推进一年，霍县长在全县第十三届人民代表大会第二次会议上，将启动经济适用住房和廉租住房建设列入《政府工作报告》的十件实事目标之一，这体现了县政府对解决民生住房问题的高度重视。为了加强我县住房保障工作，圆满完成今后县政府确定的住房保障工作实事目标，有效解决低收入困难群众的住房难问题，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）按照有关政策规定，在新建普通商品住房项目中适度配建或收购经济适用住房和廉租住房，增加住房保障房源。
（二）逐步扩大廉租住房补贴覆盖面。根据政策规定和上级住房保障工作要求，扩大廉租住房补贴覆盖面，对城镇人均住房建筑面积不足13平方米、低于低保标准二倍的低收入家庭发放廉租住房补贴，实现应保尽保。
（三）制定出台《城镇最低生活保障家庭中住房困难户住房补贴工作实施细则》、《城镇最低收入家庭廉租住房资金管理方案和城镇最低生活保障家庭中无房户住房租金补贴工作实施细则》等住房保障制度，有效促进全县住房保障工作的全面开展。
以上报告，请予审议。
多伦县人民政府关于2008年财政预算调整的通报
主任、各位副主任、各位委员：
我县第十三届人民代表大会第二次会议，审议通过了多伦县人民政府《关于多伦县2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案）的报告》，确定2008年全县财政总收入安排4.1亿元，其中地方财政收入安排3.4亿元，政府性基金收入安排0.7亿元。截至11月末，全县财政总收入完成33802万元，完成年度预算的82.4%，其中地方财政收入完成29745万元，完成年度预算的87.5%，政府性基金收入完成4057万元，完成年度预算的58%。
由于今年我县在经济发展过程中，出现了一些不确定性因素，对财政收入任务的完成产生了较大影响。与年初预测的情况相比，地方财政总收入预算变化比较大的，主要是年初预计煤化工项目自8月份开始生产甲醇，年内生产60万吨左右，可产生税收1.2亿元左右，由于部分国外设备交付时间出现变化，年内不能投产，这部分税收不能实现。另外，今年铁精粉价格波动很大，冶金和银磊两家铁矿全年税收总量也会受到一定影响。同时，预算执行中也出现了一些增收因素，主要是自今年起两家铁矿恢复征收企业所得税，全年可实现税收5000万元左右，但增收部分还不足以弥补减收部分。基金预算收入短收的主要原因是，火车站规划区和东城区这两项土地还没有完全形成开发条件和没有精细化工项目入驻，相应的土地出让金收入预算不能实现。
针对组织收入工作中出现的问题和困难，县政府及时召开会议，对全年财政收入来源进行了重新测算，提出了从增加铁精粉产销量和抓好物流业营业税两个方面入手，尽力补足收入缺口，努力完成收入任务，并对各部门收入任务进行了重新核定。重新核定后国税部门收入任务调整为1.4亿元，地税部门收入任务调整为1.6亿元，财政部门收入任务调整为0.4亿元。尽管采取了很多积极有力的措施，尽最大努力弥补了一部分收入缺口，但各部门仍无法完成重新调整后的收入任务，全县财政总收入较年初预算短收已成定局。目前已接近年终，已不会再有大的重点税源入库，最后一个月的征收期大致可以入库收入300万元左右，所以在分析整体收入走势后，我们预计2008年我县地方财政收入在改善收入结构、提高收入质量的基础上可完成3亿元左右，较上年增加8500万元，增长40%左右，较年初预算短收4000万元。基金预计完成4057万元，较年初预算短收2943万元。
从收入结构看，在全县地方财政收入3亿元中，税收收入预计可完成2.6亿元左右，同比增加1.25亿元左右，增长92%，税收收入占总收入的比重由2007年的63%，提高为87%，增加24个百分点；非税收入预计可完成4000万元左右，同比减少近4000万元，下降99%，非税收入占总收入的比重由2007年的37%，下降为13%，减少24个百分点。收入结构进一步改善，收入质量明显提高。
通过认真分析全县经济整体运行情况和财政收入形势，经政府研究，建议将全县2008年财政总收入预算调整为3.4亿元，其中地方财政收入由年初的3.4亿元，调整为3亿元，政府性基金预算由年初的0.7亿元，调整为0.4亿元。以保证全县财政收入持续、健康、较快增长，进而促进全县经济又好又快的发展。
多伦县人民政府2008年财政超预算支出项目的通报
主任、各位副主任、各位委员：
今年以来，县财政在资金调度十分紧张的情况下，基本保证了各项支出需求。但由于涉及关注民生、社会事业、基础建设、调整津贴等方面刚性支出增加较多，支出预算执行中也出现了一些超预算支出项目。具体包括以下六个方面：
一是今年用于奥运安保、“10.3”案件奖励等维稳方面支出170万元。
二是用于教育事业方面支出增加430万元，主要包括四中和幼儿园工程、义务教育学校取暖费、教育采购项目等项支出。
三是用于卫生方面支出增加72万元，主要用于县医院、中医院等医疗服务机构更新设备、以及布病免费接诊等方面支出。
四是今年由于煤、电、油、运价格增长，上级要求城市取暖费调整，全县取暖补贴还需要政府拿出一大块资金进行补贴，初步测算大致需要800万元左右（具体数据正在测算中）。
五是按照上级要求，年内提高义务教育学校教师工资待遇，初步测算需要增加支出1000万元左右。
六是年初确定的基本建设预算是1.35亿元，资金来源包括预计开行贷款4400万元、县财政资金9100万元，截至11月末用于建设的县财政资金已经支出1.06亿元超基本建设预算1500万元左右。
总体看，目前县财政一方面面临短收的不利局面，另一方面经常性预算和建设预算刚性支出增加较多，所以年底前县财政资金会非常紧张，平衡难度非常大。下一步，还需要在大力抓好收入、努力完成收入任务的同时，不断优化支出结构。在确保工资、津贴补贴资金及时、足额兑付的前提下，积极筹措资金，努力确保支农、社会保障、义务教育、医疗卫生、生态建设和环境保护等重点支出需求，真正做到“有保有压”。
多 伦 县 人 民 政 府
关于县人大常委会审议意见落实情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会对我县《贯彻实施〈中华人民共和国环境保护法〉、〈内蒙古自治区环境保护条例〉、〈中华人民共和国道路交通安全法〉、〈内蒙古自治区文化市场管理条例〉情况的报告》的审议意见，县政府严格按照时限要求，制定具体措施，认真整改落实，现将落实情况报告如下：
一、《中华人民共和国环境保护法》、《内蒙古自治区环境保护条例》执法检查审议意见落实情况
近几年，我县认真贯彻实施“一法一条例”，始终坚持环境保护与经济建设并重原则，在防止环境污染，改善生态环境等方面做了大量工作，促进了全县环境资源与经济社会的协调发展。但是，随着我县经济结构的调整，工业项目的落地，也给我县环保工作形成了压力和挑战。为此，我们更加高度重视环保工作。县人大常委会关于“一法一条例”执法检查后，县政府及职能部门结合全面落实科学发展观，进一步加大了对“一法一条例 ”的宣传力度，狠抓了执法能力和环保队伍建设，着力解决了一些环保方面存在的突出问题，使我县的环境保护工作取得了新的突破。
（一）抓紧编制环保有关规划，从根本上规范环保工作
2007年底，县政府委托内蒙古农业大学编制了我县《国家级生态县创建规划》，《规划》已于今年11月11日通过了自治区环保局组织的专家论证。待编写组根据专家意见完成修改后，提请县人大常委会审议并颁布实施。十月份，责成环保部门组织专门力量，编制完成了《内蒙古多伦县农村环境综合整治规划》，已报上级环保部门审核待批。为了进一步加强对我县农村环境的治理，县环保部门协助多伦淖尔镇编制出了《多伦淖尔镇生态环境治理规划》。
（二）进一步增强环境保护执法力度，确保环境安全
严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制污染物排放。近两年，县环评事务所按规定共为54个小型建设项目编制了环境影响评价报告表。下半年配合锡盟环境科学院研究所等有关部门，开展了大唐风电二期、新建汽车客运站、国能油品改制、联邦物流园区、津源矿业公司北滩铁矿、宝象绿丰肉牛养殖、新建四星级宾馆等重点项目的环境影响评价工作，取得了自治区和盟环境保护局的环评批复文件。同时配合新增1000亿元环保投资项目争取工作，为我县新建垃圾处理厂、滦源酒业污水处理、永白淀粉厂污水处理等项目取得了上级环保部门的立项支持。对县内未取得环评审批已开工的20个项目进行了清查整顿，责令限期整改和补办环评手续。在日常监管中，严格检查落实环评中提出的各项环保措施情况。
（三）严格新建项目准入制度，进一步淘汰落后生产能力企业
随着我县工业化进程的不断加快，能耗和排污量也会迅速增加。因此，对新建项目继续加大规划评价和区域环评。凡是新建项目，必须具备有资质科研部门制定的环境影响评价方可批复，在源头上控制排污量和防范环境污染。同时，进一步淘汰落后技术和工艺，对不符合环保要求和生产工艺落后、财政贡献率低的项目不予批建。
（四）扎实推进主要污染物减排工作
1、今年，永白淀粉厂和盟东水泥厂列入全盟减排项目计划，7月份上述两家企业按要求完成了关停和限期改造任务。
2、城市污水处理厂是COD减排的控制工程。我县新建城镇污水处理项目已列入国家规划，工程初步设计已通过自治区发改委专题评审。项目部分已开工建设，竣工投产后将对我县污水处理有极大改观。
（五）加大了农村面源污染综合整治
在认真编制农村面源污染综合整治规划的基础上，今年，我县对2007年争取到的农村面源污染治理项目资金认真进行了规划和实施，完成了100户“四位一体”工程建设。
（六）继续加大污染防治力度，促进环境质量不断改善
1、采取有效措施保护集中饮用水水源地，确保饮用水安全。我县2006年对城区内已有的7眼水源井周边划定了保护区，发布了通告，要求各单位及个人必须严格遵守国家法律、法规中关于饮用水源地保护的规定，杜绝出现污染饮用水源地环境，危害饮用水安全的行为。
2、加大了对尾矿库的日常监管，同时积极开展采矿区复垦工作，要求工矿企业严格按照环评要求种树种草，努力控制水土流失。
3、深入开展了规模化畜禽养殖企业专项执法检查，重点检查了超大、宝象绿丰等企业，最大程度的减少畜禽养殖造成的面源污染。
4、进一步加强了放射源管理。对大唐煤基烯烃项目现场施工使用的所有放射源紧盯不放，督促其落实转移、使用、管理放射源的各项制度和措施，使放射源均处于可控状态。
（七）不断加强环保自身能力建设，努力提高执法效率
县政府为环境监测站解决了工作用房，购置了仪器设备，调配了工作人员，组织三名实验员参加了全区组织的培训。加强环保监察人员的业务培训，全县共有13人次参加了盟、区举办的各类业务培训，努力提高执法人员和专业技术人员的综合素质。
（八）努力争取环境项目资金
截止目前，当年已争取到环保专项项目资金198万元。其中：2008年度自治区环保专项资金120万元，专项用于滦源酒业污水处理工程建设。中央财政主要污染物减排专项资金78万元，专项用于沙尘暴监测子站建设。
同时，我县还紧紧抓住国家拉动内需的有利时机，认真组织新增1000亿元投资项目编制和申报工作。共编制上报了9个新增中央环境投资项目，其中：滦河流域面源污染控制工程项目5个，点源治理工程2个，城市污水处理厂、垃圾处理厂各1个。累计拟申请中央新增投资1.09亿元。
（九）继续加大环保宣传力度，提高全民环保意识
今年在世界环境日期间，围绕“绿色奥运与环境友好型社会”中国主题，县团委、广电局和环保局等部门联合举办了全县环保专题青年辩论赛，创新宣传教育形式，达到了宣传绿色奥运和建设环境友好型社会的目的。
环境教育基地创建工作取得突破。今年11月自治区命名全区5个环境教育基础，我县“治还工程”环境教育基地名列其中，这是我县继第三中学获得自治区级“绿色学校”之后环境宣传教育工作取得的又一殊荣，为今后开展环境教育工作提供了一个良好的平台。
（十）继续加大生态环境保护与建设力度
我县继续坚定不移地实施了羊和土种牛全年全境禁牧、优质肉牛和奶牛禁牧三个月的禁牧政策，极大地保护了我县生态建设成果。为了进一步扩大生态建设成果。今年我县完成京津风沙源治理工程12.1万亩。其中：完成人工造林1.5万元，封山育林8万亩；购进和投放饲料机械500台套；完成水源工程200处，节水灌溉200处，小流域治理2.6万亩。同时，申请到2009年国家京津风沙源治理工程国家投资1404万元，工程的实施必将进一步扩大和巩固我县生态保护和治理成果，加快“生态大县”建设进程。
二、《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查审议意见落实情况
（一）强化道路交通安全综合治理，抓好预防道路交通事故工作，全面推进创建“平安畅通县区”活动。
1、继续开展了创建“平安畅通县区”活动，并以此为载体进一步完善“政府统一领导、部门各司其责、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的工作机制。总结推广成功经验和做法，完善评价指标体系。进一步明确相关部门的道路交通安全职责、目标和任务，深入落实“五整顿”、“三加强”工作措施。
2、进一步加强农村道路交通安全管理工作。推动建立县、乡、村交通安全工作机制，健全基层交通安全组织体系，充分发挥基层派出所的作用，积极探索建立交通安全员制度，层层落实交通安全责任。
3、继续实施“畅通工程”，提升城市道路交通管理水平。积极开展交通规划、交通组织、停车场建设、交通影响评价、交通安全状况评估等综合性研究，提高交通工程和交通控制技术应用水平，增强科学组织交通的能力。大力加强行人和非机动车交通管理，规范道路通行秩序。
4、加大对交通秩序的管理力度。强化“零容忍”理念，减少执法随意性和处罚自由裁量，严查、严惩、严处各类严重交通违法行为。合理安排警力，提高路面见警率，减少超速、超员等严重违法行为的发生。
5、继续深化机动车驾驶人源头责任管理工作。建立“支队-大队-中队”三级对源头责任管理民警工作效果检查的机制。协调交通、安监、保险等部门进一步完善客运车辆道路交通安全管理长效机制，督促客运企业落实安全生产责任制，确保营运客车不发生群死群伤特大恶性交通事故。
（二）采取多项措施，扎扎实实做好奥运会、残奥会期间道路交通安全管理工作。
1、为确保2008年“北京奥运会”交通安全万无一失，作为首都“护城河”工程内蒙古9个进京检查站之一的黑山嘴进京检查站于2月25日正式启动。自开通以来，始终严格按照上级的总体安排，严格落实各项规章制度，全力做好奥运安保工作，充分发挥了护城河作用。
2、为确保奥运会、残奥会期间多伦县进京货运机动车绕行交通疏导工作有序进行，自7月1日开始至9月20日，在分流路线上设置了四个执勤点：西环岛执勤点、东一路出口执勤点、铁路桥执勤点、大河口检查站。科学调整了勤务部署和警力安排，在每个执勤点投入10名警力，24小时轮流值班，加大管控巡逻力度，确保绕行路线24小时不失管不失控。为北京奥运会、残奥会的顺利举办创造良好的道路交通环境。
奥运攻坚战工作开展期间，共出动警力3700余人次，出动警车1200余辆；对过往人员23450人进行了检查。其中查获有问题人员40余人次（包括一名法轮功重点人员）；对过往10700辆车辆进行了检查，查处机动车违法行为8650起，其中，超员187起、超速1918起、涉牌涉证违法行为182起、危险化学品车辆违法行为77起、其他违法行为6286起。
（三）强化专项交通安全整治行动
1、开展农村道路交通安全集中整治。以奥运交通安全攻坚战为契机，组成了农村道路交通安全集中整治领导小组，在乡镇由乡镇长 “一把手”负责，村委会主任、派出所全体干警共同参与，全力协助交警部门对乡（镇）、村范围内的道路交通安全集中整治工作。积极落实整治机构和人员，建立农村交通安全管理基础台帐与派出所、农机管理站等的配合，大力进行农村道路交通安全集中整治。开展农村道路交通安全集中整治以来，共投入警力670人次，出动警车282台次，累计设置临时检查点60个，查处无牌无证机动车101余起，查处低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载客234起，查处摩托车驾乘人不戴安全头盔441起，行政拘留31人，排查道路交通安全隐患5处。
2、开展危化品运输车辆集中整治。加强对客运车辆、剧毒危险化学品专用车辆的安全检测，凡是不合格的客运车辆，一律不准参与营运工作；奥运期间危险剧毒化学品车辆一律不准上路行驶。
3、开展涉牌涉证违法行为专项整治。积极开展查缉假牌假证业务培训，提高路面民警查缉能力，采取多种措施加大对涉牌涉证违法行为的查处力度。路面民警加大对路面的管控力度，对无牌无证、不按规定安装号牌、挪用号牌等违法行为加大查处力度。整治涉牌涉证违法行为工作开展以来，共查处各类交通违法行为218起。
4、开展城区道路交通安全集中整治。重点整治涉牌涉证客运车辆、三轮、及低速载货汽车违法载人交通违法行为，全力维护社会稳定，努力营造道路交通安全有序、畅通的良好交通环境。
（三）进一步加大科技应用力度，不断提高科技管理水平和工作效率
1、加强公路交通监控系统建设应用，在主要卡口、路段安装了6个黄闪灯、80余块警告、提示标志牌等交通监控设施。有效提高了监控公路交通状况、查处超速假牌假证等违法行为、侦破肇事逃逸案件和打击盗抢机动车违法犯罪的能力。
2、继续推进交警信息平台应用，完成交通事故办案系统、交通违法业务系统、交警信息平台的升级工作，逐步实现交通管理信息系统互联互通。
3、加强客运车辆管理。会同交通、安监部门加强客运车辆管理职能，继续推动在长途营运客车、危险化学品运输车辆上安装使用GPS，并强化监督检查。
（四）加大宣传教育力度，努力增强全民交通安全意识
1、以“迎奥运、文明出行”为主题，以运输企业驾驶人、中小学生和农民群众为重点，深入实施交通安全宣传教育工程。聘请党校教师对全县四所中学、十四所小学开展交通安全知识讲座进校园活动，受教育学生达到一万余人。
2、推进交通安全宣传教育社会化。利用新闻媒体，定期播出交通安全公益广告，公开曝光交通违法行为，播放典型事故案例，及时向社会发布交通管理措施、重大交通事故及重要路况信息。加强对违法行为人处罚和驾驶人培训、考试等环节的宣传教育力度。
（五）以群众满意为根本标准，进一步规范执法行为，改进各项政务管理，积极推行便民利民措施
1、深入开展执法为民主题实践活动，引导民警进一步端正执法观念，提高服务理念，解决好“办事态度”与“办事速度”、“亲和群众”与“自身敬业”问题。
2、认真落实《交通警察道路值勤执法工作规范》和《道路交通安全违法行为处理程序规定》，继续完善执法工作中关键环节的审核和内部纠错机制，落实交通管理处罚法律文书案卷标准，建立交通事故错案追究制度。
3、继续巩固落实服务群众十六项措施，优化车辆管理和处理交通违法行为业务，简化办事程序，缩短办事时限，减少群众往返次数和等候时间。对达到标准的车管分所下放机动车驾驶证补、换证业务权限。允许为辖区内低速载货汽车、三轮汽车、普通摩托车及轻便摩托车办理注册登记、发放检验合格标志，办理考试、发证、期满换证和提交身体条件证明业务。
（六）加大事故预防和管理力度，不断改善我县城乡道路交通秩序，确保人民的生命财产安全，构建和谐交通。
近年来，随着县域经济的快速发展，我县机动车辆急剧增加，交通压力增大，交通事故时有发生，针对目前我县交通发展的实际状况，主要采取以下措施加大事故预防和管理力度，努力构建和谐交通环境。一是进一步加强对客运车辆以及客车驾驶人的管理。严格按照“六知”、“二保”的 源头管理措施和“六定一保”客车承包责任制，针对存在的隐患和漏洞及时整改治理。二是严格治理、严厉处罚道路严重违法行为。加强对驾驶人的管理，在治理违法行为时采取教育与处罚相结合的方式。对客车违法行为和其他车辆的严重违法行为实行零容忍措施。三是加大对国、省道以及乡间道路的管控力度。进一步提高对道路的控制能力。采取定点检查和巡逻检查相结合的方式，延长管理触角，加强与相临旗县的信息互通，努力减少辖区道路的管理死角。通过采用警力下沉、合理部署、科技强警等手段，达到进一步减少管辖区失控路段的目的。四是加大重大活动、主要节日、旅游旺季的交通安全管理工作。加强对外地驾驶人的宣传，在重要活动和旅游高峰期都要增加警力上路，确保道路安全畅通，不发生重特大事故。五是进一步完善群死群伤、危险化学品交通事故紧急救助预案，进一步提高处置突发事件的应急能力。
三、贯彻落实《内蒙古自治区文化市场管理条例》执法检查审议意见情况
（一）进一步提高认识，加大宣传力度。文化市场管理作为建设文化大县重要组成部分，一直是政府关注的问题。近几年，我们切实加强法制宣传教育，提高管理相对人及全社会的法律意识。提升文化市场管理与服务水平，把文化市场管理工作与精神文明创建、和谐创建、平安创建、整顿和规范市场经济秩序、预防青少年违法犯罪等工作有机结合了起来。充分利用法制宣传月、入户执法等时机加大宣传力度，提高管理相对人的法律意识，增强其守法、文明经营的自觉性，整合了现有的舆论宣传平台，如广播、电视、宣传车和宣传栏大力宣传文化市场法律法规，提高全社会的法律意识，增强社会对文化市场的监督力度。
（二）采取严厉措施，打击违法违规行为。我们建立健全了文体市场行政管理的保障体系。一是成立分管副县长任组长，政府办、宣传部、文体局、公安局、工商局、监察局、教育局、团委、网通公司等部门负责人为成员的文化市场管理领导小组，对全县文化市场开展定期、不定期专项整治工作。二是制定文化市场的发展目标、发展规模，对影响未成年人发展的网吧、游戏厅等文化场所提出数量控制要求，如我县规定网吧的数量为13家，今后不再增加。三是建立网吧等文化场所经营不良纪录，对存在不良经营行为的文化场所将在媒体公布，同时依据相关法规予以处罚。四是加强对校外招住户的监督，对责任心不强、放任不管的招住户，协同有关部门坚决予以取缔。各学校制定严禁学生进入网吧的规章制度，对达到限定次数的县外借读学生一律遣返回原居住地，对县内学生通知其家长做出书面说明。五是坚决取缔“泡厅”等赌博场所，禁止格调低下的演出行为。
（三）努力营造积极向上的社会环境。一是举办经常性、群众性的文体活动，如篮球赛、乒乓球赛等，吸引群众特别是青少年参与。二是组织学校开展丰富多彩的校园活动，丰富学生（特别是寄宿学生）的业余文化生活。三是电视台开辟专栏，进一步加强未成年人思想道德教育的宣传工作，加大媒体的监督力度，为青少年成长营造健康的社会氛围。
（四）发挥社会监督作用。充分发挥县长热线作用，鼓励广大群众积极举报文化娱乐场所的违法违规行为。同时，聘请学生、家长、老师和退休干部等社会各界人士为义务监督员，实现群防群治。
（五）着手建立长效机制。文化、公安、工商等部门切实履行监管职责，采取日常检查、突击检查与技术监控相结合的措施，加强文化娱乐场所日常管理，坚决打击违规经营行为，巩固已取得成果。
（六）加强队伍建设。一是把执法经费落到了实处。二是把部分执法仪器设备配置到位。三是政府已将文化市场管理队伍编制问题上报县委考虑研究。
多伦县人大常委会关于接受孟凡德同志辞去
多伦县第十三届人民代表大会代表职务的决定
（2008年12月16日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第七次会议通过）
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的有关规定，以及孟凡德同志提出的辞职请求，多伦县第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议决定，接受孟凡德同志辞去多伦县第十三届人民代表大会代表职务。
辞 呈
多伦县人大常委会：
我是大河口乡大河口村党支部书记孟凡德，是多伦县第十三届人大代表。于2007年11月患脑溢血疾病，至今生活无法自理，不能履行人大代表的职责，故申请辞去县人大代表职务，请予批准。
申请人：孟凡德
2008年11月10日
多伦县人大常委会2008年工作总结
（2008年12月16日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第七次会议通过）
2008年的人大工作，在上级人大的指导和县委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，充分行使了宪法和法律赋予地方人大及其常务委员会的职权，促进了全县改革、建设、发展和稳定，发挥了地方国家权力机关的作用。
一、确立了十三届人大及其常委会工作思路和工作目标
十三届人大常委会产生后，在总结以往人大工作经验的基础上，经人大常委会主任会议多次讨论、修改后确定了本届总体工作思路和工作目标。
十三届人大及其常委会的总体工作思路是：
在党的十七大精神的指导下，全面深入实施好监督法，不断增强监督意识，完善监督机制。努力践行贴近中心工作抓重点，顺应民意抓热点，锲而不舍抓难点的监督理念。围绕中心，服务大局、促进经济社会又好又快的新跨越。重点关注民生、努力构建社会主义和谐社会。强化公平正义、努力推进社会主义民主政治建设。锐意改革创新，进一步增强人大工作的活力。
在上述工作思路的指导下，努力实现以下工作目标：
—— 围绕一个中心，以经济建设为中心。即围绕全县经济发展大跨越、改革创新大突破来开展人大工作，把工作的重点和着力点放在促进经济社会科学发展和构建和谐社会上。
—— 努力抓好两支队伍。即抓好人大代表和人大常委会及机关干部队伍建设。全面树立地方国家权力机关、民主法制建设机关、人民代表机关的良好形象，切实提高人大代表和人大工作者的政治、法律和业务素质。
—— 正确行使三项职权。即监督权、重大事项决定权、人事任免权。摆正位置找准角色，敢于监督善于监督。严格按照监督法办事，正确履行监督职能，有效行使监督职权，不断改进监督工作。抓住经济社会发展的重点，群众关心的热点，社会关注的焦点，各项工作的难点，加大监督力度，增强监督时效。
—— 准确运用四种主要形式。即运用监督法明确规定的七种形式中的听取和审议专项工作报告；审查和批准计划、预算执行情况和审计工作报告；执法检查；规范性文件备案审查等四种常用的形式，精心选题，用心审议，结合中心工作，找准着力点，选准切入点，把准结合点，力求做到突出重点、解决难点、闪现亮点。
—— 始终坚持五项原则。即坚持党的领导、坚持依法行使监督权、坚持民主集中制、坚持接受人民代表大会监督、坚持公开的原则。全面贯彻县委的决策部署，使党组织的意图变为人民的意愿；严格按照法定的权限办事，严格履行法定的程序；实行集体负责制，集体研究、集体决定、集体行使职权；对人民代表大会负责并报告工作；通过公开听取人民群众的意见，接受人民群众的监督，不断地改进工作。
二、坚持依靠党的领导，不断增强做好人大工作的自觉性
坚持和依靠党的领导是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，推进社会主义民主法制建设的根本保证。人大常委会在县委的领导下，积极履行法定职责，努力把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，促进了党的路线、方针、政策和县委重大决策的贯彻实施。
一是自觉坚持和依靠党的领导。做到了认真贯彻执行县委的决议、决定，围绕县委中心工作，制定了人大工作计划。根据县委工作安排，及时调整人大工作思路，做到县委有号召，人大有行动，始终把人大工作置于县委的领导之下。代表视察、执法检查等主要工作都及时向县委汇报，努力实现党委意图和人民意志的统一。县委高度重视人大工作，为人大工作的开展出思路、提要求。“一府两院”自觉接受人大监督，形成了团结和谐、干事创业、加快发展的良好局面。
二是积极参与县委中心工作。按照县委的统一安排，县人大常委会各位主任积极参与全县的重点项目建设、招商引资、社会稳定等多项中心工作，经常深入建设一线，尽职尽责帮助解决工作中的具体问题，取得了较好的工作成效。
三是努力提高干部任免质量。对县委推荐、“一府两院”提请任免的干部人选，严格依法进行了任免，实现了县委满意与人民群众认可的有机结合，为推动全县各项工作的开展提供了组织保障。
三、依法召开了第十三届人民代表大会第二次会议
按照《地方组织法》的有关规定，经人大常委会第三次会议研究决定，于4月1日至3日召开了多伦县第十三届人民代表大会第二次会议。会议听取审议了政府工作报告，人大常委会和法检两院工作报告，审查批准了多伦县国民经济和社会发展计划、财政预决算工作报告，并通过了相应的决议。会议补选县人大常委会委员1名，并传达贯彻了十一届全国人大一次会议、自治区十一届人大一次会议精神。
四、充分发挥了人大常委会的职能作用
一年来，根据实际工作需要，共召开人大常委会会议7次，主任会议14次，依法行使了重大事项的决定权、对“一府两院”的监督权和对国家机关工作人员的任免权。
（一）行使决定权
地方人大及其常委会依法行使决定权，是人民当家作主管理国家和社会事务的重要体现，是社会主义民主制度的体现。一年来，人大常委会严格按照法律程序，充分发扬民主，坚持集体行使职权。人大常委会第四次会议审议通过了《多伦县人民代表大会常务委员会“一府两院”重大事项报告制度（试行）》。并先后就县人民政府回购多伦淖尔镇市政基础设施建设二期工程项目并列入年度财政预算等重大事项作出了相应的决议、决定。
（二）行使监督权
人大常委会认真行使法律赋予的监督职权，本着突出重点，讲求实效的原则，围绕大局，贴近中心，把当前我县改革发展稳定中的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题作为重点开展了一系列监督工作。不断探索改进监督工作的方式方法，使常委会会议和视察、检查活动做到议题求“准”，前期调查求“深”，议题审议求“透”、督促落实求“实”。先后开展了环境保护法、道路交通安全法、土地管理法、矿产资源法和自治区环境保护条例、自治区文化市场管理条例、自治区实施土地管理法办法、自治区矿产资源管理条例的执法检查和对提高贫困人群收入、改善贫困人群生活的专题调研。执法检查和调研工作力求在监督的方式方法上更具有可操作性，确保了工作实效。
一年来，常委会积极探索工作监督与法律监督相结合开展的有效方式，在加快司法公正、依法行政、依法治县和综合治理等各项工作中取得了初步成效。先后听取审议了县人民政府2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2008年上半年财政预算执行情况的报告、2007年财政执行情况和其它财政收支审计的报告、开展农村合作医疗工作情况的报告、开发建设廉租房经济适用房情况的报告和贯彻实施土地管理法、自治区矿产资源管理条例情况的报告；听取审议了县人民法院、检察院上半年工作开展情况的报告。同时，人大常委会还努力把监督与支持有机地结合起来，按照县委的决策部署和全县工作大局，支持“一府两院”依法办事，促进我县国家机关依法协调、高度地运转，形成了干事创业的强大合力。
一年来，配合自治区人大常委会森林草原防火条例、档案法和清洁能源执法调研组完成了在我县的调研任务和对自治区实施农村土地承包法办法（草案）修改意见的征求工作。
按照监督法和自治区各级人民代表大会常务委员会执法检查条例的有关规定，加大了人大常委会审议意见的督查工作力度，确保了常委会监督意见的落实，人大常委会第七次会议听取了县人民政府落实人大常委会审议意见的工作汇报，实现了人大常委会工作议必决、决必行、行必果。
（三）行使任免权
按照《地方组织法》的有关规定，人大常委会始终坚持依靠党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相统一的原则，认真行使了人事任免权。一年来，决定任命县人民政府副县长1名，政府组成部门负责人26名，免去政府组成部门负责人1名；决定任命县人民法院副院长1名，审判委员会委员2名，审判员10名，免去法院副院长、审判委员会委员职务1名；决定任命县人民检察院副检察长2名，检察委员会委员5名，检察员2名，免去检察院副检察长职务1名，检察委员会委员2名；决定任命人大常委会工作部门负责人1名，免去人大常委会工作部门负责人职务1名，接受人大常委会委员辞呈1名。
为了加强对人大及其常委会选举、任命干部的监督管理，先后开展了“一府两院”11名同志向人大常委会供职活动和全部经人大选举、任命干部提交书面供职报告活动。召开了任命大会，颁发了任命书。5月30日，在人大常委会组成人员、“一府两院”有关部门负责人、各事业局、盟属各单位负责人中举办了以物权法、监督法为主要内容的学习班。
同时，完成了上级人大和县委临时交办的各项工作任务。
五、强化了人大法制宣传工作
县人大常委会始终坚持把人大宣传工作摆上重要位置，明确重点，强化领导，常抓不懈，呈现出全面推进、整体加强、特色明显的局面，为推进我县民主法制建设和人大工作顺利开展，发挥了重要作用。
一是完成了人大常委会网站建设。为充分利用互联网资源，顺应信息化建设和为民服务的新要求，建立和完善了人大常委会网站平台，在互联网上开辟了宣传人大制度和人大工作的新阵地，架设了密切联系人大代表和人民群众的新桥梁，使人大常委会能更好地体察民情、反映民意、集中民智，同时也提高了人大工作的透明度，扩大了人民群众参与管理国家事务和知情知政的渠道。人大常委会网站设有人大及其常委会工作动态、走进人大、领导介绍、主任信箱、领导讲话、选举任免、监督纵横、常委会会刊、常委会大事记等主要版块。目前，已初步完成网站组建工作，正在进一步修改完善中。
二是强化了人大宣传阵地建设。继续加大了“法治之窗”宣传专栏的开办力度，落实了主办、协办、承办单位责任制，分解了责任目标。组织召开了2007、2008年“法治之窗”栏目宣传总结会，对人大法制宣传工作的方向、内容、重点进行了明确。健全完善了法制宣传激励机制，对2007、2008年度“法治之窗”优秀节目和组织单位进行了表彰奖励。全年制作播出“法治之窗”节目24期。
三是全区人大宣传主阵地建设得到巩固发展。2008年，征定《内蒙古人大》专刊176份，实现了十三届人大代表、“一府两院”有关领导和乡镇人大主席、副主席人手一册。
四是向社会公告了人大常委会工作计划。人大常委会以公告的形式向社会公布了2008年拟开展的监督工作内容。根据监督法的有关规定，向社会公告了重点执法检查工作方案。
五是加强了信息工作。充分利用全区信息直报工作的优势，切实加强了机关信息工作，发挥了人大工作信息交流经验、反映问题和指导工作的作用。全年编发信息66期，编印常委会《会刊》7期。
同时，加强了对人大常委会、主任会议履行职权的宣传，从常委会组织的调查、视察、检查的活动中，“一府两院”接受监督的过程中发掘题材，深入报道，充分展示了人大履行职权所产生的社会效果。
六、密切联系人民群众，注重发挥代表作用
密切人大常委会与人大代表和人民群众的联系，对于促进全县社会稳定和发展具有十分重要的意义，也是做好全县人大工作的一项重要内容。人大常委会不断改进代表工作，努力为代表履行职务创造良好的环境，推动了人大常委会工作的深入开展。
一是加强了代表建议、意见的办理工作。十三届一次人民代表大会代表提出的88件、十三届二次人民代表大会第二次会议代表提出的38件建议、意见，已全部按时限答复完毕。承办质量有所提高，代表们比较满意。
二是划分代表小组，积极开展代表活动。首先，按照工作单位、行政区域、工作性质为划分依据和便于组织、方便联系的工作原则，把147名人大代表划分为9个代表小组。为发挥好人大常委会组成人员的作用，分别把常委会组成人员确定为各小组负责联系人，具体负责所在小组活动的联系工作。同时，明确了代表小组活动的工作原则，具体内容和有关要求；其次，组织开展了代表活动。5月下旬，组织部分基层代表就文物保护、旧城仿古开发改造等项工作赴山西平遥、应县进行了考察。
三是加强了人民群众来信（访）工作。人大常委会始终把热情接待和认真办理群众来信来访工作，作为密切联系人民群众、努力践行“三个代表”要求、拓宽监督渠道的一项重要工作来抓。为做好信访工作，配备了专职信访工作人员，落实了信访工作首问责任制，建立了与各乡镇人大的联动机制，完善了与政府各部门的联系制度，使机关信访工作逐步实现了规范化管理。重要信访案件人大常委会分管领导亲自接待处理。一年来，共受理群众信访5次26人，都给予了认真的解释、转办，督促有关部门解决了群众反映和关注的一些实际困难和问题，化解了社会矛盾，密切了国家机关同人民群众的联系，促进了社会稳定。
四是开展了集中走访基层人大代表活动。 10月中旬至11月上旬，人大常委会主任、副主任开展了集中走访人大代表活动。向代表通报了人大常委会和“一府两院”的工作情况，了解了基层人大代表的生活和工作状况，并听取了代表的建议、意见。
五是为了保证代表整体结构和工作需要，依法补选了4名县级代表10名乡（镇）级代表。接受了1名县级人大代表的辞呈。
六是编辑印发了第十三届人大代表通讯录。通讯录采用彩色印刷，配有代表照片、基本情况、联系方式等内容，为加强代表联系提供了便利。
总之，通过密切与人大代表和人民群众的联系，紧紧依靠人大代表和人民群众，维护和实现了全县人民群众的合法利益，县人大常委会自觉接受人大代表和人民群众的监督，使人大工作更好地坚持了群众路线，具有了更加坚实的群众基础，更加有效地发挥了人大权力机关的作用。
七、 开展了人大代表视察活动
按照代表法、自治区联系代表工作办法的有关规定和人大常委会2008年工作安排，经人大常委会第十次主任会议研究决定，人大常委会于9月18日至19日组织县级人大代表，并邀请全国人大代表丁瑞莲、自治区人大代表李耀斌组成视察组进行了集中视察。视察组先后深入到大北沟镇、火车站、风电厂、旧城区改造项目、淖尔镇化工园区建设工地等地对全县重点项目建设和农牧业产业结构调整情况进行了集中视察，并分别听取了县人民政府对重点项目、农牧业产业结构调整工作情况的专题汇报。听取汇报后，视察组成员针对实地察看情况并结合各自工作实际进行了深入的讨论、总结。视察结束后形成了较高质量的视察报告。
此次视察活动是第十三届人民代表大会常务委员会任期内第一次代表视察活动。人大常委会给予了高度重视，进行了精心准备和周密安排，选题准确、重点突出，突出了如下特点：一是视察工作紧密联系了当前中心工作、重点工作和当前人民群众最为关注及迫切想了解的工作，突出了视察工作时效性，通过视察为人大代表创造了了解全县重点工作的机会，为代表履行工作职能创造了条件。二是坚持深入实地切实转变作风，体现了“三个代表”重要思想。此次视察采用深入实地，查、看、问相结合，为人大代表合理化建议、意见的提出奠定了基础，提高了视察工作的针对性。三是实现了履行代表职责同监督、支持政府工作的有机结合。视察形成的有关建议意见，必将为促进政府工作发挥积极的作用。四是视察组由全国人大代表、自治区、县三级人大代表组成，强化了视察力度，密切了各级人大代表的联系。同时，注重了代表的广泛性，参与视察的人大代表及有关部门负责人共30余人，基本覆盖了全县各个重点行业、部门。
八、切实加强了对乡镇人大工作的指导
乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国最基层的国家权力机关。人大常委会十分重视乡镇人大工作的开展，不断加大了对乡镇人大工作的指导力度。常委会领导多次深入乡镇，指导各乡镇人大制定年度计划，建立健全了各项工作制度。为总结和交流做好乡镇人大工作的经验和体会，5月下旬，组织召开了乡镇人大主席、副主席法律学习班，学习辅导了以监督法、物权法为主的法律法规。为各乡镇人大订购了《内蒙古人大》专刊，向乡镇人大发放、提供了必要的文件、会刊、信息等资料。常委会主任、副主任利用开展包乡（镇）工作等时机，主动听取乡镇人大工作汇报，帮助解决存在的困难和问题。
人大常委会召开会议时视会议内容，邀请乡镇人大主席、副主席列席会议，对进一步提高乡镇人大工作水平发挥了较好作用。在人大常委会指导和支持下，每个乡镇都积极组织代表开展代表视察、执法检查等活动，代表们积极建言献策，有效促进了乡镇工作的顺利开展。
九、为全国人大代表、自治区人大代表开展了服务工作
2007年12月4日，在县第十三届人民代表大会第一次会议上，赵凤山、赵景宽、李耀斌当选为自治区第十一届人大代表。2008年1月27日，在自治区第十一届人民代表大会第一次会议上，我县淖尔镇水泉村党支部书记丁瑞莲当选为第十一届全国人大代表。上述同志的代表资格经上级人大依法确认后，县人大常委会积极开展了会前、会后等一系列的保障服务工作，为代表依法履行代表职务奠定了基础。一是领导高度重视。全国人大代表、自治区人大代表产生后，人大常委会高度重视，先后在代表出席全国、自治区“两会”前组织“四大班子”领导与代表本人进行了座谈。二是服务措施到位。人大常委会机关办公室及时编写整理了多伦县基本县情、代表履职基本知识等学习材料，帮助代表尽快进入角色。“两会”结束后，及时帮助代表整理会议精神传达提纲，并为代表在基层的宣传贯彻活动提供了方便。人大常委会还与全国人大代表、自治区人大代表建立了沟通联系机制，确定机关办公室专人定期与代表进行联系。三是经费保障到位。根据代表法的有关规定，人大常委会要求县人民政府把全国人大代表、自治区人大代表活动经费列入财政预算。同时，在代表参加“两会”活动的用车等工作上优先予以保障。
十、积极开展了向四川地震灾区献爱心活动
5月12日，四川省汶川县发生地震，引起了全县各族干部群众的关注，也深深牵动着县人大常委会机关每一名干部职工的心。按照县委、政府的统一部署，人大常委会机关积极行动起来，开展“向四川地震灾区人民献爱心”捐款活动，共收到捐赠现金4650元。期间，机关全体党员积极响应党组织的号召，缴纳特殊党费7200元。
十一、加强了人大常委会和人大机关的自身建设
人大常委会是人民代表大会的常设机关，担负着监督“一府两院”、决定重大事项、任免国家机关工作人员等重要职权。提高人大常委会组成人员及工作人员的自身素质，是做好人大工作的根本保证。一年来，在加强常委会自身建设中主要开展了以下工作：首先，严格按照旗县级人大常委会工作条例、议事规则开展了工作，坚持了依法行使职权与贯彻党的主张和人民意志相一致的原则，始终坚持了人民代表大会制度，把握了人大工作的政治方向。其次，进一步完善了适合地方国家权力机关特点、符合实际工作需要的组织制度和运行机制，促进了人大工作的制度化、法制化和规范化。人大常委会第一次组成人员会议审议通过了人大常委会组成人员议事、工作、学习制度。对人大常委会组成人员如何议事、怎样议事、履行职能的原则、方法及强化自身建设等方面作了具体的规定。同时，健全完善机关各项工作制度13项。第三，深入调研，改进作风。坚持求真务实的工作作风，围绕全县的中心工作和人民群众关心的热点问题，积极组织人大常委会组成人员深入基层调查研究，参与县委中心工作。今年以来，共开展专题调研2次，并撰写了质量较高的专题调研报告。第四，加强机关建设，提高服务水平。按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，切实加强了机关队伍建设，更好地发挥了机关的职能作用，在为“三会”服务、后勤保障、等多项工作中发挥了应有的作用，受到常委会上下和社会各届的好评。第五，按照创建学习型机关、学习型组织的要求，加强了常委会组成人员和机关学习。人大常委会主任、副主任按时参加了县委中心组学习。人大常委会利用召开组成人员会议等时机，组织委员对人大理论、业务法规进行集中学习。一年来，人大常委会主任、副主任和有关委办负责人参加了自治区人大、盟党校、盟人大工委及县党校举办的理论业务培训班和考察活动。机关干部全部按要求参加了组织、人事部门开展的培训活动。第六，常委会内设机构和兼职委员作用进一步得到加强。年初，按照分工负责、相互协作的原则，安排部署了常委会“一办三委”的工作任务，充分发挥了内设机构的工作职能和主观能动性。健全完善了常委会兼职委员参与常委会具体工作制度，使常委会组成人员作用及参政、议政能力得到提高。
总之，一年来，经过常委会积极的努力，完成了年初安排的全部工作任务，取得了一定成效，但距上级的要求和所肩负的重任相比仍然存在一定差距和不足。主要表现在：常委会组成人员和机关工作人员的理论、法律、业务水平还不能很好地适应新时期人大工作需要，整体素质亟待提高；机关内设机构的相互协调仍需要加强，工作人员的主观能动性和工作创造性需要改进提高；依法监督的力度、实效有待提高；规范化、正规化、法制化的监督工作需要深入开展；联系代表，开展代表联系小组活动，倾听群众意见、要求等工作需要加强；与政府各部门的沟通、联系存在差距等。针对这些差距和不足，常委会将进行深入研究，在今后的工作中加以改进、提高，使常委会依法监督工作及规范化、法制化、正规化建设迈出新的步伐，更好地发挥地方人大及其常委会的作用，为促进全县经济建设和社会发展做出新的贡献。
多伦县第十三届人民代表大会常务委员会
第七次会议议程
（2008年12月16日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第七次会议通过）
一、听取审议县人民政府开展农村合作医疗工作情况的报告；
二、听取审议县人民政府开展农村合作医疗工作情况的报告；
三、听取县人民政府关于2008年预算调整情况的通报；
四、听取县人民政府关于落实人大常委会2008年审议意见情况的汇报；
五、表决通过接受人大代表孟凡德同志辞去代表职务和在该选区补选一名代表的决定。
六、审议通过人大常委会2008年工作总结（草案）。
多伦县第十三届人民代表大会常务委员会
第七次会议日程
（2008年11月25日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第十三次主任会议通过）
12月16日（星期二）
下 午：2：30
主持人：赵利华
内 容：一、听取审议县人民政府开展农村合作医疗工作情况的报告；
二、听取审议县人民政府开展农村合作医疗工作情况的报告；
三、审议通过人大常委会关于上述工作报告的审议意见；
四、听取县人民政府关于2008年预算调整情况的通报；
五、听取县人民政府关于落实人大常委会2008年审议意见情况的汇报；
六、表决通过接受人大代表孟凡德同志辞去代表职务和在该选区补选一名代表的决定；
七、审议通过人大常委会2008年工作总结（草案）。
组成人员出席多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第七次会议情况
出席（19人）
赵利华 高玉萍 马秀廷 史晓红
郭玉柱 韩贵全 赵和平 秦卫东
吴国军 赵殿武 高秀琴 徐占奎
郭立志 梁忠爱 刘晓敏 张书然
李继生 李鸿远 武旭光
请假（4人）
李青山 王志勋 张忠义 孙丽琴