多伦县第十三届人民代表大会常务委员会
举 行 第 五 次 会 议
多伦县第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年7月30日在多伦淖尔镇举行。
多伦县人大常委会主任赵利华主持会议，人大常委会副主任李青山、高玉萍、马秀廷、史晓红和委员共18人出席会议；政协主席王崇生、县委副书记席治江、全国人大代表丁瑞莲、自治区人大代表李跃斌应邀出席会议；县人民政府副县长冯文林、高振岗、县人民法院院长曹冬群、人民检察院检察长张艳军和县人民政府财政、发改、审计、国土资源等部门负责人列席会议
会议听取审议了《多伦县人民政府2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《多伦县人民政府2008年上半年财政预算执行情况的报告》、《多伦县人民政府2007年财政预算执行和其它财政收支情况的审计报告》、《多伦县人民政府贯彻实施〈中华人民共和国土地管理法〉和〈内蒙古自治区实施土地管理法办法〉情况的报告》和多伦县人民法院、检察院2008年上半年工作开展情况的报告；审议通过了人大常委会关于以上报告的审议意见。
多伦县人大常委会对《关于多伦县2008年
上半年国民经济和社会发展计划执行
情况的报告》的审议意见
（2008年7月30日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过）
多伦县第十三届人大常委会第五次会议听取和审议了县人民政府《关于多伦县2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议认为，今年以来，县人民政府以科学发展观为指导，认真落实国家宏观调控政策措施，积极转变经济发展方式，国民经济保持了又好又快的发展态势，国民经济和社会发展计划上半年执行情况良好。
会议指出，全县经济和社会发展工作中还存在一些困难和问题。主要是中小企业和非公有制经济实力不强，资源综合利用水平不高；城乡居民收入水平较低，与经济增速不够协调，部分弱势群体的生活仍有困难；物价涨幅压力较大，就业和社会保障面临的任务还相当繁重；政府债务负担较重，财政仍然十分困难等等。针对上述问题，建议县人民政府在今后的工作中认真加以解决。为了全面做好2008年国民经济和社会发展计划工作，会议提出如下意见和建议：
一、要确保实现全年计划指标任务。要充分利用上半年国民经济运行质量较好、各项指标均实现过半的有利时机，抢抓机遇，努力进取，采取有力措施，力争如期实现第十三届人民代表大会第二次会议批准的计划指标任务。
二、要深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展。进一步调整优化经济结构，提高发展的质量和效益。坚持走新型工业化道路，提升产业化发展水平，促进产业延伸、产业升级和多元化。促进非公有制经济和中小企业健康发展。大力发展物流等现代服务业和旅游业。正确处理积累和消费的关系，扩大消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。切实保障市场供应，加强价格监管，保持物价稳定。
三、要着力解决“三农”问题，高度重视新农村建设。要把发展现代农业作为推进新农村建设的着力点，继续稳定、完善和强化各项支农惠农政策措施，进一步建立健全支持农业和农村经济发展的长效机制，促进农业稳定发展和农民持续增收。采取有效的措施减少虫害、干旱、洪涝等灾害造成的损失。
四、要在工业园区建设上有重点突破。 要努力抢抓工期，确保完成园区道路、配套管网等基础设施建设，力争年内具备企业入驻条件；要围绕促进产业延伸和集群化发展，促成一批煤化工下游产品转化企业的落地；要加强工业园区的宣传，使园区内开发优势、优惠政策、功能效应，通过媒体传播吸引投资者，从而提高园区的知名度和吸引力；要狠抓重点项目的落实，争取更多的企业落户，培植经济增长点，增强工业经济实力。
五、要坚持不懈地改善投资环境。要下大气力改善和优化投资软环境，在提供优惠政策、实施高效管理、提供优质服务、建设高品位人文环境等方面下功夫。健全精简高效的办事机构，提高办事效率和服务质量。要注重我县各种招商引资政策的连续性和稳定性，防止因政策的不确定性造成各种投资行为短期化和投机化。
六、要着力解决民生问题，努力构建和谐多伦。要加大对涉及群众切身利益和关系经济长远发展工作的投入力度，让经济发展成果更多体现到民生的改善上。要合理调整收入分配结构，加大再分配调节力度，努力缩小收入差距，重点解决好困难群体基本生活保障问题。进一步加大为民办实事的工作力度，认真落实好年初承诺的“十件实事”，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
七、要加强能源资源节约和生态环境保护工作，增强可持续发展能力。贯彻落实好节约能源和环境保护的基本国策，大力发展循环经济，推行清洁生产，提高资源综合开发利用水平，切实把资源优势转变为产业优势和经济优势。进一步加强环境保护工作，重点加强水、大气等污染防治工作。着力推进生态文明建设，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。
八、要大力发展社会事业。逐步改善城乡人民的科技、教育、文化、卫生等方面的条件，积极推进民主法制建设和精神文明建设，维护社会治安稳定，保障人民群众生产、生活安全。要完善和强化城市规划管理，不断加大投入，抓紧推进中心城区基础设施的改造与建设，要坚决杜绝重建设、轻管理的倾向，抓好市政基础设施建设的管理、维护工作，切实提高城市管理水平。
以上审议意见，请县人民政府进行认真研究，并于2008年12月底前，就落实情况向人大常委会提交书面报告。
多伦县人民政府2008年上半年
国民经济和社会发展计划执行情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
现将全县2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：
一、2008年上半年国民经济运行情况
2008年是贯彻落实十七大会议精神的第一年，也是我县经济社会进入快速发展的战略机遇期。今年上半年，全县坚持按照“生态立县、工业强县、养牛富县、旅游活县”的经济发展思路，围绕大企业建设大项目，形成大基地、大产业的要求，全力打造生态大县、化工大县、文化大县，强力推进各项工作，全县国民经济和社会发展呈现出“速度加快、结构趋优、效益提高、民生改善”的良好态势。
全县地区生产总值预计完成10.0亿元，完成计划的35.7%，同比增长53.3%，总量居于全盟第6位，增速位居第2位。其中：第一产业增加值0.85亿元，同比增长17.2%；第二产业增加值6.3亿元，增长74.9%；第三产业增加值2.85亿元，同比增长29.7%。三次产业比重为8.5∶63∶28.5 。
全社会固定资产投资预计完成35亿元，完成年计划的56.5%；地方财政收入1.71亿元，同比增长83.0%；城镇居民人均可支配收入预计达到5539元，增速44.4%；农民人均现金收入预计达到2098元，增速28.8%；招商引资（盟外）21.14亿元，总量居于全盟第二位；招商引资（区外）20.14亿元，总量居于全盟第二位。
（一）农业基础工作扎实推进，农牧业生产总体稳定。
全县春耕备耕进展顺利，农作物总播种面积稳定在76万亩左右，结实玉米和小麦种植38万亩，与去年相比增加10万亩；马铃薯种植16万亩，与去年相比下降1万亩；蔬菜种植6.4万亩比去年略有下降。其中，良种玉米和脱毒马铃薯等优质专用农作物达到16.4万亩，所占比重明显提高，结构进一步优化。
全县畜牧业在农牧业中的比重不断提高，牛业成为畜牧业主导产业的优势更加突出。牧业年度牲畜存栏总数19.6万头（只），同比增加0.8万头（只），其中，大畜和羊存栏16.5万头（只），猪存栏3.1万口。牛的存栏总量为14.1万头，同比增加2.1万头，奶牛增加0.8万头，达到2.59万头。大小畜出栏8.75万头（只），出栏率为53％。
全县在生态建设方面，继续执行禁牧政策基础上，开始启动“灭荒”工作，实施了生态建设工程，取得新成效。上半年，全县沙源治理面积完成8.8万亩，为全年任务的72.7%；新建水源工程200处，节水灌溉200处。
全县农牧业基础设施建设不断加强，有力的推动了农业增效、农民增收。内蒙古超大多伦奶牛繁育二期工程、多伦县现代农业示范园区项目开工建设；综合实施了安全饮水、乡村公路、土地整理、整村推进扶贫、沼气建设、测土配方等惠农支农项目。发放国家粮食直补和综合补贴1084万元、国家良种推广补贴192万元；争取到农机具补贴250万元、生猪养殖补贴25万元。上半年，新打小管井1104眼，新增水浇地1.04万亩，完成全年计划的92%；新增安全饮水2处，覆盖人口1476人；在建乡村公路33公里，为全年计划的50%；在建沼气池230座，为全年计划的28.8%；新建蔬菜大棚170座，完成全年计划的42.5%。
（二）工业经济主导地位更加凸显，质量和效益同步提高。
上半年，全县工业生产增势强劲，企业产销衔接良好。全县工业总产值完成6.8亿元，同比增长1.5倍；工业产品销售收入完成7.4亿元，同比增长1.7倍。其中，规模以上工业企业17户完成产值6.2亿元，除草原兴发多伦肉食品厂、永白淀粉厂2家季节性农畜产品加工企业未开工外，其它规模以上企业全部开工生产，开复工率达到88%。能源、金属矿、建材、农畜产品等优势特色产业对经济的支撑作用进一步凸显，原煤产量达到3.7万吨，比上年同期翻了一番；发电量突破5000万度，达到5161万度，比上年同期增长13倍；铁矿石产量达到34万吨，比上年同期增长17%；水泥产量达到9.9万吨，比上年同期增长2.14倍；新增奶粉产量2200吨；白酒产量达到14.3万升，比上年同期增长13.5%。
受规模以上工业企业快速发展的有效拉动，全县工业增加值预计达到3.1亿元，同比增长94.1%，占地区生产总值的比重达到31%，工业对经济增长的贡献率达到了43%。其中，规模以上工业增加值预计完成2.7亿元，利润总额达1258万元，同比增长2.2倍。工业经济主导地位更加凸显，质量和效益水平同步提高。同时工业生产节能减排方面也取得良好效果，预计单位GDP能耗下降5.4%。
（三）服务业发展态势良好，主要行业增势明显。
受重点行业的有力拉动，全县服务业发展发展态势良好，传统服务业产业层次不断提升，商贸流通、交通运输等行业快速增长，全社会消费品零售总额完成2.26亿元，增长24.6％；交通运输完成客运周转量872.1万人公里，增长42.7%。货运周转量完成13360万吨公里，增长38.4%。新兴服务业迅猛发展，旅游市场活跃，旅游业成为拉动第三产业经济增长点，先后接待游客19.5万人次、总收入5850万元，同比分别增长8.3%。房地产业迅速发展，房地产开发施工面积达到10.5万平方米，完成投资4500万元，同比增长67.8%，同时积极开发经济适用住房和廉租房，以解决不同层次的住房需求；现代物流业和餐饮业蓬勃发展，开工建设了多伦联邦物流园区、金鑫机械商贸城、多伦四星级大酒店等重大项目，多伦二级站正在积极运作，物流企业辐射带动能力明显增强；金融保险、金融存贷款规模进一步扩大，各项存款和贷款余额分别达到11.5亿元和22.4亿元，分别增长46.2%和39.2%；中国大地财险公司、中华联合财险公司、太平洋财险代理公司、安帮财险公司、永承财险公司等企业已落户我县。信息服务业稳定发展，邮电业务总收入达1777.6万元，增长9.3 %；信息中介服务体系逐步健全，现已登记注册物流企业5家、物业企业3家，家政服务以及职业中介服务也悄然兴起。
（四）固定资产投资稳定增长，重点项目拉动作用明显。
上半年，大唐煤化工、协鑫煤矿、铁路等重点项目开复工较早，受益于重点项目的早期开工带动，全县固定资产投资额继续保持稳定增长。全县开工建设50万元以上固定资产投资项目45项，完成全社会固定资产投资35亿元，完成全年计划的56.5%，与去年同期几乎持平。受固定资产投资拉动，全县建筑业增加值预计可完成3.2亿元，同比增长59.6%，建筑业总量居于全盟首位。在所有投资份额中，工业投资仍是拉动投资的主导力量，占全部固定资产投资的85.7%。全县43个在建重点项目中已开复工35项，开复工率达到81.4％。其中11个盟级在建重点项目已全部开复工，累计完成投资32.7亿元，占全部固定资产投资的93%，重点项目对投资的拉动作用明显。
（五）招商引资成效显著，经济协作进一步拓宽。
上半年，招商引资取得显著成效，对外经济技术协作空间和领域进一步拓宽。与京津冀鲁等地区合作继续巩固扩大，与温州市总商会和塑料制品企业、集团加强了联系沟通，与长三角和珠三角地区的合作开始启动。上半年，我县与17家企业建立了合作关系，与山东、河北、天津、北京等地区的9家企业签订合作协议，涉及工业、农业、基础设施建设、旅游等领域，协议金额达24.5亿元，引入盟外资金21亿元，总量居于全盟第二位。新引入了亚洲规模最大的氟硅材料生产企业之一的山东东岳集团，新引进了联邦物流园区、天津鼎恒肉牛育肥加工、四星级多伦大酒店、多伦县现代农业示范园区等重点开发项目，并促成多伦氟化工项目、大西山风电二期、三期工程、华川卓越塑料制品项目、60万吨水泥粉磨站项目、内蒙古超大多伦奶牛繁育二期工程等重点项目如期开工落地。
（六）财政收入快速增长，社会事业蓬勃发展。
全县可用财力不断增强，财政总收入完成19079万元，同比增长7.19%，地方财政总收入（新口径）累计入库17089万元，同比增加7748万元，同比增长82.95%，完成全年计划的50.3%。其中，税收收入入库14165万元，同比增加9024万元，增长175.5 %。税收收入占地方财政总收入的82.9%，收入结构逐步优化。全县财政总支出累计完成18536万元，同比下降4.73%。
随着财政实力的增强，教育、卫生及支农各项减免补政策得到全面落实，社会各项事业也得到蓬勃发展，使更多的人享受到阳光财政和经济发展的成果。城镇居民人均可支配收入预计达到5539元，同比增长44.4 %，农牧民人均纯收入预计达到2098元，增长28.8 %。教育资源配置进一步优化，办学条件明显改善，新建、改扩建校舍1万平方米，开工建设了多伦县桥西幼儿园、扩建了第三中学宿舍楼和餐厅；公共卫生医疗救治和计生服务体系日趋完善，农村新型合作医疗制度全面推开，农民参合率达到97.2％，开工建设了多伦县中医院综合楼，新增业务用房4000平米。继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在2.74‰以内；文化广播事业稳步发展，无线数字广播电视继续向乡镇覆盖。民族文化大县建设扎实推进，借我县解放60周年大庆之机，广泛开展了文化活动。民生状况进一步改善，就业和再就业工作进一步加强，安置城镇各类就业人员1358 人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，比去年同期降低0.3个百分点，转移就业农村劳动力949人，输出务工人员3044人；社会保障体系进一步完善，城镇参加基本养老保险人数为7584人，同比增长9.3%，参加基本医疗保险人数为8356人，同比增长8.6%，参加失业保险人数为5155人，同比增长4%；享受城镇居民最低生活保障人数为4235人，同比减少6.4%，享受农村最低生活保障人数为6821人，同比增加15.4%。
总体来看，2008年上半年全县国民经济整体运行质量较好，各项指标均能达到时间过半、任务完成近半，为完成全年经济发展预期目标奠定了坚实的基础，但在经济运行中一些制约性矛盾和问题仍然存在：一是全县经济总量仍偏低，排名仅居于全盟第6位，目前全盟各兄弟旗县经济发展都相对较快，小进则退，跨入全盟前列的难度不断加大。二是农牧业生产基础设施薄弱，集约化、组织化、产业化程度不高，抵御自然灾害能力低，农业基础设施建设任重道远。二是我县工业优势特色产业规模小，处于起步阶段，对于煤化工项目的依赖程度较高，与园区化、基地化、集群化发展的要求还有很大差距，在该项目没有投产之前很难实现经济高速增长和跨越式发展。三是财政收入和城乡居民收入不高，增收渠道不多，城镇居民和农民收入仍低于全盟平均水平，群众生活消费水平低。四是公路交通基础设施不完善，公路技术等级低仍是制约我县经济发展的“瓶颈”。五是石油供应紧张、物价水平上涨过快，影响了重点项目建设和百姓生产生活。
二、下一步工作重点
（一）以农牧业产业结构调整为主线，以生态保护和建设为重点，以社会主义新农村建设为契机，扎实推进农村各项工作，提升农牧业发展水平。抓住国家进一步完善支农惠农措施及在固定资产投资向农业、农村和西部地区倾斜的有利时机，加大向上跑项目力度，切实做好国债项目的申报工作，重点在病险水库除险加固工程、现代农业示范项目、农村沼气、农村公路改造、安全饮水、节水灌溉等方面争取更多的国家投资用于农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高抵御自然灾害的能力。
（二）继续加大招商引资和重点项目建设力度，积极培育重大项目，保持投资增长对经济增长的拉动作用，增强国民经济可持续发展后劲。一是着力推进新型工业化进程，在大项目建设上取得新突破。要突出抓好大唐煤化工一期工程部分界区适时试产，二期煤制芳烃工程MTA实验装置顺利建设；加快大西山风电二期、三期工程和协鑫煤矿项目、氟化工项目施工进度，要力促油品改质项目、10万吨还原铁项目在下半年开工建设；并积极开展煤化工二期前期工作，促使二期工程早日开工落地。二是要在产业延伸发展上取得突破。围绕煤化工下游产品开发，积极引进聚丙烯深加工项目，着力抓好华川塑料、博达模具、粉煤灰利用、石膏开发等延伸配套企业的发展。三是在工业园区建设上取得突破。积极探索吸引大企业、大集团参与园区建设，年底争取园区入驻企业达到12户。四是要切实加大资源勘探力度，完成境内资源详查工作，尽快形成新的生产能力和经济增长点。
（三）进一步加强基础设施建设，加大公路、铁路交通等基础设施建设项目的争取及建设力度，加快推进多丰铁路、煤化工铁路、蓝多铁路建设进度，推进多丰公路、省道308线、燕子窝水库、大河口水库除险加固前期工作，尽快解决多伦经济发展的“瓶颈”问题。
（四）大力发展第三产业。坚持走“发展大商贸、建设大市场、促进大流通”的思路，加快联邦物流园区、多伦四星级大酒店、金鑫机械商贸城建设进度，迅速提高全县商贸物流、餐饮服务水平。
（五）大力发展社会事业，逐步改善城乡人民的科技、教育、文化、卫生和居住环境等方面条件，努力提高城乡居民收入，推进民主法制建设和精神文明建设，维护社会治安稳定，统筹解决群众居住、就业、社会保障等现实问题，全面构建和谐社会。
（六）加大重点项目协调服务和跟踪管理力度，集中精力在抓项目引进、促项目开工、服务重大项目上下功夫，按照县处级领导包重点责任要求，加强重点项目日常监控，确保重点项目顺利建设。
以上报告，请予审议。
多伦县人大常委会对《关于多伦县2008年
上半年财政预算执行情况的报告》的审议意见
（2008年7月30日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过）
多伦县第十三届人大常委会第五次会议听取和审议了县人民政府《关于多伦县2008年上半年财政预算执行情况的报告》。会议认为，2008年上半年全县财政预算执行情况良好，收入高速增长、支出有保有压、整体运行平稳。会议对县人民政府及其职能部门为全面完成第十三届人民代表大会第二次会议批准的预算总目标提出的各项措施予以充分肯定。
为更好地完成2008年预算，做好财政工作，根据组成人员的审议意见，会议提出如下建议：
一、要强化征收措施。要对照2008年财政预算查找薄弱环节，强化责任意识，抓住重点，攻克难关，应收尽收，及时入库，确保完成和超额完成财政收入任务。
二、要继续深化财政管理体制改革，加强财政收支和监管制度建设，充分发挥财政的调控职能。要拓宽税基、公平税赋，保持财政收入的稳定增长。进一步优化财政支出结构，提高资金使用效益，不断强化公共财政功能，促进经济社会全面发展和城乡人民收入的快速增长。
三、履行保障责任。合理调度资金，保障正常运转和支持重点项目建设，落实好各项惠农惠民政策。
四、加强监控管理。强化预算约束，严格执行公务费用支出管理办法和支出预算，特别要加强项目建设资金使用的监管，专款专用，跟踪问效，严肃财经纪律。
五、加大向上争取力度。要抓住国家支持县域经济发展和我县享受西部优惠政策的机遇，选准项目，调动一切积极因素，争取上级财政对我县的最大支持。
六、要进一步增强预算法制观念，严格执行县人民代表大会批准的财政预算，提高依法理财的能力。一是年度预算因上级转移支付或者因本级财政超支、减收，所引起的预算收支变化，按预算法规定的范围应按照法定程序，向县人大常委会报告。二是要进一步细化部门预算编制，强化预算的严肃性。三是要进一步强化预算执行的监督检查，严格项目经费和各类专项经费的管理，增强项目支出和专项经费支出的透明度。四是要加强对非税收入支出的监管，对罚没收入和行政事业性收费，要严格实行“收支两条线”管理，逐步缓解部门间支出高低悬殊过大的现象。
以上审议意见，请县人民政府进行认真研究，并于2008年12月底前，就落实情况向人大常委会提交书面报告。
多伦县人民政府2008年上半年财政预算
执行情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
现将《多伦县2008年上半年财政预算执行情况》报告如下：
上半年，我县财政工作在县委的正确领导下，在县人大的支持和监督下，紧密围绕全县中心工作，充分发挥财政职能，在全县经济快速发展的基础上，努力做大财政收入蛋糕，同时不断深化财政改革，优化财政支出结构，为全县经济社会又好又快发展提供了有力保障。财政收入呈现出高速增长、重点支出得到较好保障、财政管理不断完善的良好局面，2008年预算所确定的各项任务正在逐步实现。
一、上半年财政收入完成情况和全年收入预计
（一）上半年财政收入完成情况。
截止6月末，全县财政收入累计入库17089万元，完成年度预算的50.3%，执行进度在全盟各旗县中居第四位，较上年同期增加7748万元，增长83%，增速比全盟平均增速高出23.3个百分点，排全盟第二位。收入进度比较理想，实现了“时间过半，任务过半”的目标。其中：一般预算收入完成7640万元，增加4187万元，增长121.3%;上划自治区税收完成1536万元，增加793万元，增长106.8%;上划中央税收完成4989万元，增加4044万元，增长427.9%。总收入中，税收收入完成14165万元，完成预算的44.3%，较上年同期增加9024万元，增长175.5%；非税收入完成2924万元，完成预算的146.2%，较上年减少1276万元，下降30.4%，收入结构渐趋合理。
分税种看，增值税累计入库3425万元，占已入库税收总量的24.2%，主要税源包括冶金和银磊两家铁矿入库2234万元，大唐煤化工自备电厂入库412万元。营业税累计入库4132万元，占已入库税收总量的29.2%,主要是大唐煤化工项目入库建安营业税2670万元。企业所得税入库3003万元，占已入库税收总量的21.2%，主要是冶金和银磊两家矿产品公司入库2874万元。个人所得税入库878万元，占已入库税收总量的6.2%，主要是大唐煤化工项目代扣代缴个人所得税385万元。资源税入库445万元，占已入库税收总量的3.1%，主要是冶金和银磊两家铁矿入库铁矿石资源税424万元。以上五项主要税种共计入库11883万元，占已入库税收总量的83.89%。其他各税种共计入库2282万元（具体包括城建税463万元，房产税168万元，印花税141万元，城镇土地使用税600万元，土地增值税80万元，车船税61万元，耕地占用税486万元，契税192万元，消费税91万元），占已入库税收总量的16.11%，虽然总量不大，但也都体现了较高的增速。从税源结构看，在已入库的14165万元的税收收入中，来自两家铁矿各项税收入库6049万元，占总量的42.70%，来自大唐煤化工项目各项税收入库4651万元，占总量的32.83%。
分部门看，国税部门组织收入6430万元，完成收入任务1.8亿元的35.72%，地税部门组织收入7992万元，完成收入任务的57.09%，财政部门组织收入2667万元，完成收入任务的133.35%。从收入预算执行情况看，上半年经过各方面的共同努力，我县财政收入总体形势较好，呈现出总量增加多、入库进度快的良好势头。但由于国外部分设备交付使用时间出现变化，大唐煤化工项目不能按计划于8月份投产，年初预计的1.2亿元税收全部形成短收。尽管预算执行中也出现了一些增收的因素，但还不足以弥补减收部分，所以整体看，完成全年财政收入任务，形势依然十分严峻。
（二）全年收入预测。
按照盟行署下达的收入责任状要求，我县2008年地方财政总收入安排3.4亿元，较2007年完成数2.15亿元，增加1.25亿元，增长58.33%。年初经过认真测算，我县初步将这一收入任务分解为：国税部门组织收入1.8亿元，地税部门组织收入1.4亿元，财政部门组织收入0.2亿元。
从目前掌握的情况看，预计国税部门全年可组织收入1.3亿元左右，距年初确定的收入任务差5000万元左右，预计地税部门全年可组织收入1.4亿元左右，财政部门全年可组织收入3000万元左右，超收入任务1000万元。这样全县财政总收入预计能够完成3亿元左右，与收入任务相比存在4000万元左右的缺口，需要我们努力挖掘增收潜力，予以弥补。各部门全年主要收入来源预计情况为：
1、国税部门。
（1）大唐煤化工项目。其自备28万千瓦电厂，预计2008年生产7亿度电，按照上网电价0.2508元/度，行业税负率为11%计算，实现增值税1900万元左右，上半年实际入库增值税412万元。从目前情况看，实际上网电量可能达不到7亿度，全年税收完成数将略低于年初预计数。另外按照原计划，该项目2008年8月份开始生产甲醇，日产甲醇5000吨，生产期4个月，可生产甲醇60万吨，销售收入应在12亿元左右，按行业税负率10%计算，可实现增值税1.2亿元左右，目前看来由于国外部分设备交付使用时间出现变化，大唐煤化工项目不能按计划于8月份投产，年初预计的1.2亿元税收全部形成短收（这是国税部门预计全年不能实现1.8亿元收入任务的主要原因）。
(2)大唐风电项目。一期风电装机容量为3万千瓦，预计生产电量0.73亿度，目前执行电价0.25元/度，销售收入2000万元左右，可实现增值税200万元左右，上半年已入库增值税87万元。如果第四季度上网电价调整为0.51元/度，那么全年缴纳增值税还可以增加100万元左右，达到300万元左右。
(3)小河铁矿项目。按照冶金、银磊两家铁矿可生产铁精粉33万吨（上年实际产销量27.4万吨），其中冶金矿产品公司预计可生产铁精粉18万吨，银磊矿产品公司预计可生产15万吨。按照平均单价1200元/吨，增值税平均税率11%测算，可实现增值税4350万元左右（上年实际入库2590万元）；两家铁矿自今年起不再享受所得税优惠政策，预计可实现企业所得税5000万元以上（2007年两家铁矿共减免所得税4534万元，今年虽然税率由33%调整为25%，但应纳税所得额增加较多，所以总量不应少于上年），这是今年弥补收入缺口的主要来源。上半年两家铁矿已入库增值税2234万元，入库企业所得税2874万元，单纯看入库情况还比较理想，但其中包括了很大一部分预征税款（冶金矿产品公司预征2200万元，银磊矿产品公司预征1700万元），所以铁矿项目上半年产销情况可以说仍不理想。就今年的情况看，铁矿是全县的主要税源，如果全年产销情况达不到预期的33万吨，造成来自铁矿的税收低于预计数，对全县财政收入将产生极大影响，形成的这部分缺口恐怕难以补齐。下半年两家铁矿还需要克服困难,开足马力增加产量,同时千方百计扩大销售，多实现税收，力争全年税收入库总量超出预计数。
(4)伊利乳业项目。预计全年产销量为3000吨左右，实现销售收入5000万元左右，上半年已入库增值税51万元，全年预计实现税金100万元以上。
(5)协鑫煤矿项目，从目前情况看，全年可产原煤10万吨，按每吨售价110元，平均税负率8%测算，可实现增值税80万元以上，上半年已入库增值税12万元。
(6)氟化铝项目。预计2008年可生产氢氟酸3000吨左右，按照每吨售价1万元，增值税平均税率10%测算，可实现增值税300万元左右。
(7)电力有限公司上半年已入库增值税194万元，初步预计全年可实现收入400万元左右。
(8)滦源酒业公司上半年已入库增值税55万元，入库消费税101万元。由于今年该企业产品在锡盟地区销售不很理想，初步预计全年实现“增消”两税不会高于上年实际入库数，应该在250万元以内。
上述主要税源可产生税收12500万元左右，加上县内其它企业及零散税收，全年来自国税部门组织的收入可达到1.3 亿元左右。国税部门主体税源与年初预计的情况出现了不少差别，主要是剔除了煤化工项目甲醇销售产生的税收，二是冶金和银磊两家铁矿企业所得税都按正常情况缴纳，三是由于近期铁精粉价格一路飙升，应缴纳的增值税也相应的加大。由于涉及的情况比较复杂，下一步需要各部门共同配合，认真测算。
2、地税部门。
(1)大唐煤化工项目。预计全年可实现建安营业税及副税近3500万元，另外预计各小税种可实现税收2000万元左右。上半年已实现各项税金4233万元，其中：营业税2670万元，个人所得税385万元，耕地占用税423万元，城建税153万元，房产税、土地税、印花税等其他各项税收602万元，情况明显好于年初预期。
(2)铁矿项目预计全年可产铁精粉33万吨，可实现资源税450万元左右，其他副税520万元左右，上半年已实现资源税424万元，城建税205万元，其他各项税收306万元，下半年地税方面来自铁矿的税收将很少。
(3)氟化铝项目。预计2008年建安投资9000万元，可实现建安营业税等项税收300万元以上。
(4)城市建设和房地产开发项目。预计2008年投入3亿元左右，可实现建安营业税900万元左右，房地产开发销售不动产营业税650万元左右，加上其他各项副税120万元左右，共可实现税收近1700万元。
(5)协鑫煤矿项目。上半年已实现建安营业税300万元，下半年计划完成地下建筑工程量6000万元左右，实现营业税及附加200万元。
(6)铁路建设项目。下半年计划完成工程量7300万元，可以实现营业税及附加240万元左右。
(7)目前我县已注册两家物流公司，预计年内可实现交通物流业营业税3000万元。
上述主要税源可实现税收12000万元左右，加上县内其它企业和项目以及服务业产生的税收，同时考虑地税部门征收的各小税种，预计地税部门全年组织收入1.4亿元左右，与年初确定的收入任务相比可能略有超收。
3、财政部门。
主要收入来源是西山湾股权出让资金1100万元，另外加上行政性收费收入、罚没收入、专项收入，上半年已入库2924万元。全年总收入可完成3000万元。
二、上半年财政支出完成情况
今年以来，我们按照“量力而行，量财办事”的原则，严格编制、执行部门预算，努力做到“有保有压”，支出结构进一步优化，保工资、保运转的同时，保证了各项重点支出和投入。截止6月末，全县财政支出累计完成18536万元，比上年同期减少920万元，下降4.73%，完成预算的51.79%。其中：一般预算支出完成14990万元，增加306万元，增长2.08%，完成预算的52.06%;基金支出3546万元，减少1226万元，下降25.69%，完成预算的50.66%。
在总支出中，教育支出2655万元，增加1198万元，增长82.22%，重点用于春季免除农村牧区义务教育阶段学生杂费和提高中小学公用经费保障水平，加大了对教育基础设施的投入力度;社会保障和就业支出2592万元，增加357万元，增长15.97%，重点用于自然灾害救济和城镇低保补助资金支出，并提高了农村低保补助标准，发放了离任村干部生活补助，启动了农村养老保险试点工作;医疗卫生支出343万元，重点用于农村卫生事业和城镇居民基本医疗保障支出;农林水支出1040万元，重点用于扶贫、农业综合开发、良种补贴、测土配方施肥等项支出，并落实了风沙荒漠治理资金。同时提高了行政事业单位住房公积金缴存比例，由原来的6%提高到8%。
总的看，上半年支出进度平稳，总量比去年同期稍有减少。主要原因一方面由于基金收入入库较少，相应的基金支出较小，比上年下降很多；另一方面由于去年“两个”文明现场会在我县召开，基础建设支出较多，今年此项支出相应减少;同时，教育、城乡社区环境卫生、风沙荒漠治理支出较去年增长较高，分别增长了82.22%、413.51%、1277.31%;其他各项支出情况与年初预算基本持平。
三、预算执行中存在的困难和问题
（一）在财政收入方面，经过分部门、分税种、分税源认真分析测算，感觉今年是我县组织收入工作极为艰难的一年，一方面是由于我们今年的收入目标需要在连续几年高基数、高增长的基础上实现，另一方面我县经济发展正处在重要的转折期，新增税源少与任务重的矛盾表现的比较突出。同时由于大唐煤化工项目不能按计划于8月份投产，年初预计的1.2亿元全部形成短收。虽然冶金、银磊两家铁矿自今年起恢复征收企业所得税，参考2007年减免额，今年应征企业所得税额在5000万元左右，另外铁矿石价格持续走高，征收增值税总量也相应有所增加，但这些还不足以弥补减收部分，所以整体看，完成全年财政收入任务，形势依然十分严峻。
（二）近年来，由于刚性预算的执行，我县财政支出结构正逐渐趋于合理，但由于我县社会经济和各项社会事业正处在发展阶段，很多重点工程正处在建设期，对支出需求仍然很大，受财力所限，财政资金调度困难，供需矛盾仍然突出。
四、下半年要做好的几项工作
整体来看，上半年我县财政收入入库进度较好，增速较快，财政支出保障了基本支出需求。但预算执行中也暴露出不少问题和困难，下半年我们必须扎实工作，广开思路，采取更加积极有效的措施，挖掘各项增收潜力，努力确保完成3.4亿元的财政收入任务，同时狠抓支出管理，努力化解和缓和财政资金供需矛盾，全力支持社会各项事业发展。
（一）积极组织收入，努力做大财政蛋糕。要协同税务部门认真落实好《关于进一步加强和规范税收征管工作的意见》，采取更加切实有效的措施，加强收入征管；加强重点税源动态监控和分析，要进一步加强对资源类企业税收的征管，积极学习和借鉴先进地区经验，运用“产量税收控制”系统，掌握了解矿山企业实际产量和销售额，实现源头控制目的，防止跑冒滴漏;要加强零散税收的征管，加大征缴力度，努力保证零散税收应收尽收;同时要加强和规范非税收入的管理，把握好非税收入的非连续性、不稳定性的特点，按照上级有关规定，切实将非税收入管好用好。
（二）加强支出管理，支持社会各项事业发展。要坚持“支出、管理并重”的原则，进一步调整和优化支出结构，在保工资、保运转的基础上，加大对农牧业、教育、卫生和社会保障等方面的投入，切实关注和解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题;同时要强化各类资金的管理，确保更好地发挥资金的使用效益。要进一步落实义务教育经费保障机制改革，全面落实各项惠农政策，全力支持城市廉租房建设，积极稳妥地推进津贴补贴规范政策，推动社会各项事业又好又快的发展。
（三）积极争取财政资金，支持经济快速发展。下半年，我们要在做好组织收入工作的同时，必须加大争取资金和项目的力度。要认真研究和掌握上级的宏观政策，结合实际，做好各项基础性工作，适时向上级财政部门做好汇报和沟通，争取在政策和资金方面给予倾斜。要认真分析国家财政支持经济发展的新思路、新措施，有针对性的编报项目，加强项目储备，做好项目衔接工作。要组织实施好农业综合开发草原建设项目，管好用好项目资金，确保农民多受益。并要充分利用国家开发银行贷款，支持我县工业园区和城市基础设施建设。
（四)深化财政改革创新，提升理财水平。要积极推进改革的体制创新，进一步提升财政管理水平。一要深化部门预算改革，提高预算执行的权威性和法律效力，把有限的财政资金运用到经济社会发展最急需的地方。二要全面推行国库集中支付制度改革，建立好信息网络平台，入驻国库集中收付大厅，实现系统上线，通过实行国库集中收付核算，延长财政资金管理链，规范单位收支行为。三要积极探索适合我县实际的农牧业专项资金整合使用模式，提高支农专项资金使用效益。四要继续做好农村综合改革工作，努力实施“财政补贴农牧民资金管理和支付方式”改革，推行“惠农一卡通”制度。五要进一步完善政府采购制度改革，强化政府采购工作，扩大采购规模，充分发挥政府采购在节约财政资金和促进廉政建设方面的作用。
（五）强化财政监督管理，推进依法理财。要认真执行自治区政府《关于加强财政专项资金管理规定》和《财政违法行为处罚处分条例》，不断完善财政监督机制，全面推进依法理财。重点加强支农、教育、基本建设、社会保障等财政投入大、社会影响面广的专项资金的监督检查，确保专款专用，更好的保证财政资金安全、完整和使用规范，推进依法理财。要规范会计秩序，有计划、有步骤地开展会计继续教育工作，提高会计工作水平。同时加强财政内部监督，对财政预算编制、预算执行进行全程监督，规范财政自身行政行为。
以上报告，请予审议。
多伦县人大常委会对《关于2007年本级财政预算
执行和其他财政收支的审计工作报告》的审议意见
（2008年7月30日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过）
多伦县第十三届人大常委会第五次会议听取和审议了县人民政府《关于2007年本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告表明，2007年，在县委、政府的领导下，全县经济建设和社会发展取得显著成效，预算执行和其他财政收支总体情况良好，财政收入增幅明显，支出结构不断得到优化，财政管理体制改革逐步深入，财税监管制度逐步完善，全县经济社会 呈现出又好又快的发展局面。人大常委会认为，县审计局对2007年县本级预算执行和其他财政收支的审计认真负责，重点突出，讲求实效，力促整改，为促进全县经济社会发展和加强财政预算管理发挥了重要作用。
审计工作报告在肯定2007年县本级预算执行的同时，指出了县本级预算执行中还存在的一些问题。如：财政部门存在虚列专项支出和收入不实；个别预算单位存在大额提取支付使用现金、新增固定资产不入账、原始凭证不合规、挤占专项资金和预算外收入未执行收支两条线等。
为充分发挥审计监督作用，人大常委会提出如下建议：
一、对审查出的问题要进行认真整改，对问题性质严重、数额较大的要追究相关责任。今后要紧紧围绕党委和政府的重点工作，抓住事关广大人民群众切身利益和社会关注的热点、难点问题，加强审计监督，并进一步加大对违纪问题整改落实情况的跟踪监督。
二、进一步加强对预算执行情况的审计监督，从源头上堵塞财政资金管理、分配、使用的漏洞。要加大对部门预算的审计力度，防止挤占挪用、损失浪费等违纪行为。
三、加强对重点投资项目、重点领域、重点部门、专项资金等方面的监督审计，严肃财政纪律，从严查处屡查屡犯、 屡禁不止问题。
四、要建立以任中审计为主的经济责任审计模式，前移监督关口，防患于未然，充分发挥经济责任审计的预警和防范作用，有效解决干部审用脱节和“先离后审”的问题，使审计结果得到及时、有效地利用，提高审计成果的利用价值，切实发挥审计监督作用。
以上审议意见，请县人民政府进行认真研究，并于2008年12月底前，就落实情况向人大常委会提交书面报告。
多伦县人民政府2007年本级财政预算执行和
其他财政收支的审计工作报告
主任、各位副主任、各位委员：
本级预算执行在人大常委会的监督下，努力开辟新财源，强化税收征管力度，财政收支规模进一步扩大, 财政保障能力进一步加强，确保了社会的稳定和居民生活水平的改善，保证了我县各项事业的健康发展。
本级预算执行情况的审计，主要审计了财政局具体组织的本级预算执行情况、地税局组织的本级税收计划和税收征管情况，并结合专项资金跟踪审计及经济责任审计任务，对部分二级预算执行单位的预算执行情况和预算外资金收支两条线的执行情况进行了审计。
一、本级预算执行和其他财政资金收支情况的审计
(一)财政资金平衡情况：
根据县财政局汇编的本级决算报表反映：2007年度财政资金总收入55149万元，其中：地方一般预算收入16221万元，上级补助收入30402万元，基金收入8526万元。剔除上年一般预算收入滚存结余-1335万元， 2007年度财政可用资金总量为：53814万元。
根据县财政局汇编的本级决算报表反映：2007年财政支出总计为59495万元，其中：一般预算支出51318万元，上解上级支出-349万元,基金支出8526万元。
财政资金收支相抵后为赤字5681万元，其中一般预算上年滚存结余为：-1335万元，当年一般预算形成赤字为4346万元。
(二)一般预算收支情况
2007年一般预算收入完成16221万元，完成年度调整预算16221万元的100﹪，比上年增加收入10650万元，增幅191.17﹪。具体分项为：
1、增值税完成721万元，完成调整预算721万元的100%，比上年增加413万元。
2、营业税完成5568万元，完成调整预算5568万元的100﹪，比上年增加3359万元。
3、企业所得税完成34万元，完成调整预算34万元的100﹪，比上年增加15万元。
4、个人所得税完成248万元，完成调整预算248万元的100﹪，比上年增加121万元。
5、房产税、城市维护建设税等八小税完成1708万元，完成预算1708万元的100﹪，比上年增加951万元。
6、非税收收入完成7942万元，完成预算7942万元的100﹪，比上年增加5791万元。
2007年上级补助收入30402万元，比上年增加704万元。一般预算收入16221万元，与上年相比增加10650万元，上解支出-349万元，2007年一般预算可用财力46972万元，比上年增加11994万元。
2007年一般预算支出51318万元，完成年度调整预算45637万元的112.45%，比上年增加19440万元，剔除不可比因素，比上年增长了60.98%。
按支出的功能分类，具体分项为：
1、一般公共服务4724万元，完成年度调整预算的99.8%。
2、国防39万元，完成年度调整预算的100%。
3、公共安全2372万元。完成年度调整预算的100.39%。
4、教育4432万元。完成年度调整预算的95.9%。
5、科学技术265万元。完成年度调整预算的42%。
6、文化教育与传媒686万元。完成年度调整预算的69.8%。
7、社会保障和就业5893万元。完成年度调整预算的87.45%。
8、医疗卫生1638万元。完成年度调整预算的69.17%。
9、环境保护9777万元。完成年度调整预算的118.49%。
10、城乡社区事务14588万元。完成年度调整预算的167.54%。
11、农林水事务5015万元。 完成年度调整预算的104.6%。
12、交通运输677万元。完成年度调整预算的244.4%。
13、工业商业金融等事务924万元。完成年度调整预算的100%。
14、其他支出288万元。完成年度调整预算的100%。
按支出的经济用途进行分类，具体分项为：
1、工资福利支出7983万元，占支出的比例15.56%。
2、商品服务支出14635万元，占支出的比例28.52%。
3、对个人和家庭补助5494万元，占支出的比例10.71%。
4、对企事业单位补贴11万元，占支出的比例0.02%。
5、基本建设15237万元，占支出的比例29.69%。
6、其他资本性支出7951万元。占支出的比例15.49%。
（三）基金收支情况：
2007年财政实现基金收入8526万元（其中土地出让金收入6698万元），本年基金支出8526万元。
（四）专项资金执行情况：
2007年上级下达专项资金15662.81万元，当年拨付12836.81万元，拨付率81.96﹪，欠拨资金2938万元。
(五)预算外资金收支情况：
2007年末全县各单位预算外资金纳入专储848万元，返还专储单位848万元。
（六）财政部门存在的问题及改进意见：
1、虚列专项支出
由于上级专项资金到位较晚，财政报表必须填报，财政局采用了将上级下达的专项资金1025.5万元，拨入财政局在信用联社开设的账户的办法填报，没按项目拨入项目单位。不符合《预算法实施条例》第六十七条的规定，应进行调整，及时拨入项目单位。
2、收入不实
2007年财政局根据上级要求将基金预算收入460.44万元，退库到财政局－会计核算中心。不符合《预算法实施条例》第六十七条的规定，应进行调整。
针对存在的这些问题，财政部门已采用了审计提出的审计处理意见，进行了纠正。
二、对其他预算执行部门的审计情况
根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计部门在做好对财政预算执行的组织实施及其他财政资金管理使用审计的同时，积极做好县委、县政府和上级主管部门安排的其他审计工作，结合预算执行部门的审计，检查预算执行情况。其他预算执行部门的审计主要进行了以下项目：
（一）外资项目审计
继续对世界银行贷款西部扶贫项目、外债项目、世界银行贷款结核病控制项目资金管理单位和项目实施单位的资金管理和使用情况进行了审计。审计过程中，我们对项目单位遵守国家法规，世界银行项目贷款协议有关条款及世界银行规定的其他程序和内部控制制度的执行情况进行了实质性测试，没有发现重大不符合控制制度事项。但也存在着国外借款、预付工程款没有按着《世界银行贷款项目财会暂行规定》的要求，及时进行结转、结算。没有按规定的工作日拨付世界银行贷款回补资金现象。
（二）社会保障审计
开展了我县2006年企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金资产、负债和基金收支情况进行了审计。结果表明：社会保险事业管理局和劳动就业局能够严格执行国家和自治区相关政策、规定，能够按照《行政事业单位财务制度》、《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》进行会计核算，能够按规定征缴、管理、使用养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金等五项基金，能够按照规定专户储存，专项管理。但在资金运行过程中也存在一些问题，针对在审计过程中发现的问题，提出了建议：应认真执行《会计法》和《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》，合理安排管理使用资金，做到专款专用。
开展了我县2006年农村牧区居民最低生活保障资金的管理和使用情况及相关政策执行情况进行了审计和审计调查。结果表明：三级财政共到位农村低保资金63万元，有1149户1551人享受到农村最低生活保障 ，发放机关能够落实“三级审批”和三榜公布的制度，确保了农村低保资金发放的公开、公正、公平。
（三）经济责任审计
受县组织部委托，对18个县直、乡镇调整离任的领导任职期间进行了经济责任审计，审计发现的主要问题；一是大额提取支付使用现金，二是购置固定资产未入账。三是原始凭证不合规。四是招待费超标准。六是挤占专项资金。七是预算外收入未执行收支两条线。针对存在问题的被审计单位审计机关依法做出了审计处理决定。
（四）固定资产投资审计
对14个已完工的工程项目进行了决算审计，核减工程款263.5万元。
从审计情况看，2007年本级预算执行情况是比较好的，由于当年我县各项基础建设投资较大，形成财政赤字4346万元。2007年本级财政一般预算收入增长明显，本年完成16221万元，其中：税收收入8279万元,占一般预算收入的51%，非税收收入7942万元,占一般预算收入的49%。本级财政一般预算收入比上年增加了10650万元，其中：税收收入增加4859万元，非税收收入增加5791万元。本年上级补助收入在总量较大的情况下，比上年增加了704万元，达到了30402万元。2007年我县的财政收入总体有了较大的提升，2007年度财政可用资金总量已达5．38亿元。但各项事业都处在蓬勃发展阶段，资金运转还存在一定的困难。在这种情况下，我县实施了积极的财政政策，开源节流，多渠道筹措资金，确保了我县各项事业正常健康的发展。
三、改进意见
为进一步加强预算管理和提高资金使用效益我们将做好如下工作：
（一）加强预算收入的管理，提高财政收入的质量。强化税收征缴力度，积极组织财政收入，培养新的经济增长点，培育后续财源。
要进一步提高政府财政预算安排的透明度，细化和规范预算执行部门的预算执行，强化预算的约束力。继续加强财政部门、资金监管部门、审计部门对行政事业单位预算内外资金的检查力度，发挥资金管理局和财政集中收付中心的作用，巩固各部门在资金管理上状况明显好转的成果，提高各部门对预算执行的规范度和各项资金的使用效益。
(二)要继续加强各类财政专项资金的管理，提高资金的使用效益。一年来，上级各财政部门对我县农牧业、生态及重点行业投入专项资金已达到1．56亿元，占可用财力的３３％。上述资金保证了我县各项事业的健康发展和社会稳定，也为我县的经济发展奠定了良好的基础。我县各职能部门对这部分资金持续有力的监管，执行部门对资金的管理、使用大部分较为规范，效益已经显现。但个别的执行部门在资金的管理使用上法制观念不强，没有执行资金管理使用的有关规章制度，出现了一些报账不规范等问题。要继续加强各类财政专项资金的管理，提高资金的使用效益。
（三）要严格执行基本建设投资管理制度。近年来，我县基本建设资金的投入逐年加大有效地拉动了我县的经济快速增长。为加大建设资金审计监督力度，专门出台了《多伦县政府投资建设项目审计监督管理办法》。将以政府投资为主的建设项目纳入了审计监督范围，进一步规范我县政府投资建设项目审计行为，扩大审计覆盖面，提高政府投资项目的经济效益和工程质量。
(四)要继续强化财政、财务收支的真实、合法审计，揭露严重违法违规现象，防止国有资产流失。在进行离任经济责任审计的同时，积极推进任中经济责任审计，贯彻“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的方针，将经济责任审计监督逐步从事后向事中监督转变。以提高经济责任审计质量和促进经济责任审计成果利用，为完善干部监督管理服务。
加强领导干部对财经法规、规章制度等知识的学习、培训工作，增强节约意识、大局意识，严把发票准入关。规范财务人员的会计行为，在财务核算中严格执行《会计法》和行业会计制度的规定，提供真实、准确、完整的会计资料。
以上报告，请予审议。
多伦县人大常委会对《关于贯彻实施〈中华人民
共和国土地管理法〉和〈内蒙古自治区实施
土地管理法办法〉情况的报告》的审议意见
（2008年7月30日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过）
多伦县第十三届人大常委会第五次会议，听取并审议了县人民政府《关于贯彻实施〈中华人民共和国土地管理法〉和〈内蒙古自治区实施土地管理法办法〉情况的报告》。报告表明，土地管理法在我县贯彻实施的总体情况是好的。县人民政府及相关部门重视土地管理法及其配套法律法规和土地政策的贯彻落实，在加大法律法规宣传力度、依法保护耕地、落实建设项目用地、切实做好征地补偿安置工作以及严格执法监察、依法纠正违法行为等方面做了大量工作，取得了一定成效，有力地推动了土地管理法的贯彻实施。但土地管理工作仍然存在薄弱环节。对此，人大常委会提出如下建议意见：
一、要加大土地管理法及相关法规和土地政策的宣传力度，增强全社会的土地国策意识和法制意识。坚持日常宣传教育与集中宣传教育相结合，开展多形式的宣传教育活动。充分利用宣传媒体，广泛宣传土地法律法规以及土地资源的基本情况，让更多的干部群众特别是领导干部了解土地管理法、基本农田保护条例等法律法规和党中央、国务院有关土地管理方面的方针政策，树立珍惜土地资源意识，提高遵守法律法规的自觉性，进一步营造全社会关注土地，遵守土地法律的浓厚氛围。
二、要进一步加强耕地保护工作，实行最严格的耕地保护制度。要高度重视耕地保护工作，要把保护耕地作为树立和落实科学发展观的重要内容之一抓好落实。制定切实可行的基本农田保护措施，层层落实基本农田保护责任，确保基本农田保护工作落到实处。要大力推进土地的开发整理，确保耕地的占补平衡。进一步增加投入，保护和提高耕地质量。
三、要加大土地的收储力度，进一步加强建设项目用地管理。要高度重视土地的收储工作，继续完善土地收购储备制度，多形式收储土地。要把规划区内的新征土地、存量土地、依法收回的闲置土地和改变用途的土地、不符合转让条件的土地以及旧城改造的土地、企事业单位搬迁的土地全部纳入土地收购储备中心统一监控，确保项目用地的需求。
四、要探索建立被征地农民的生活保障机制，切实维护农民的合法权益。要抓紧对失地农民生活保障问题的调查研究，积极探索我县失地农民安置的新途径，逐步建立社会保障机制，及时解决被征地农民的长远生计和后顾之忧。
五、要进一步加大土地执法监察力度，依法查处各类违法行为。国土资源主管部门要强化土地执法工作，突出重点，依法查处违法用地、占用耕地等方面的行为，加大违法案件的执行力度。严格依法执行用地审批手续，维护土地管理秩序，确保土地管理法在我县得到长期有效的实施。
六、要严格执行国家农村“一户一处宅基地”的有关规定。政府和土地管理部门要对采取变相分户等手段套取宅基地的行为予以纠正和处理，保证农村土地安全。
七、要依法办理商品楼分户土地使用手续，切实保障居民合法权益。随着我县经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，我县住宅楼面积不断增加，土地部门在国有土地开发建设住宅楼时已给开发商办理了总的土地使用手续。楼房竣工交付使用后，绝大多数住户没有拿到分户土地使用证。政府要责成土地管理部门和开发商尽快办理楼房住户分户土地使用手续，以免留下纠纷隐患。
以上审议意见，请县人民政府进行认真研究，并于2008年12月底前，就落实情况向人大常委会提交书面报告。
多伦县人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国
土地管理法》和《内蒙古自治区实施土地管理法
办法》情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
根据多人大〔2008〕6号文件安排，我受多伦县人民政府委托，就全县贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《内蒙古自治区实施土地管理法办法》情况报告如下：
一、完成的主要工作
（一）法律宣传和规划修编工作。
新法修改颁布后，将此法列入了“五五”普法计划，认真抓了法律的学习和宣传工作。成立了《中华人民共和国土地管理法》及《内蒙古自治区实施土地管理法办法》学习宣传领导小组；制定学习宣传工作方案并认真做好方案的组织实施工作。聘请县党校老师和上级有关专家讲解、辅导《土地法》、《矿产资源法》和《测绘法》；积极组织县内业务人员参加上级有关部门举办的各种法制讲座及培训班，同时每年还举办不同层次的培训班进行学习和培训。另外，充分利用广播、电视等新闻媒体和“6•25土地日”、“地球日”、“矿法颁布日”、“测绘法颁布日”等大力宣传三部法律，将学习宣传三部业务法律工作统一纳入全县普法活动中，统一安排部署、统一学习、统一检查验收，使这项工作纳入日常化正规化轨道。几年来，共举办各类培训班28期。培训人员3000余人次。出动各类宣传车30台次，张贴标语120余条，发放种类宣传单15000余张、小册子800余本。通过有效地工作，使全县广大人民群众珍惜土地，合理利用国土资源的法律意识不断提高，促进国土资源依法管理工作健康发展。
《多伦县土地利用总体规划》自96年编制出台后，98年进行了小范围的修改。但随着社会的发展，一些规划指标已不切合实际，为了使规划更具有前瞻性，更符合实际，更具有指导意义， 2007年又组织力量开始修编全县土地利用规划。目前，已对全县3870.64平方公里的国土资源进行了全面详细调查，规划修编前期工作正按照盟国土资源局要求稳步扎实向前推进。新一轮土地利用总体规划和矿产资源规划的实施，不但能为全县依法实行土地用途管制，加强对矿产资源勘查开发利用进行宏观调控提供重要依据，而且对合理开发利用和保护全县国土资源，促进经济可持续发展发挥巨大的指导作用。
（二）全县土地管理工作情况。
一是加强城镇建设用地管理工作。认真做好建设用地有偿使用工作，建设用地审批实行“阳光工程”。 2006年建设用地各项审批全部纳入审批中心办理，规范了土地审批程序。同时结合我县实际制定了《多伦县国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让管理办法》。该办法同时被盟国土资源局批转在全盟推广。五年来共完成土地招拍挂出让214宗，面积282.68公顷，所得出让金9516.2万元。
二是加强土地收购储备，切实做好征地补偿工作。结合我县实际制定了合理的收储计划和规划，成立了多伦县土地收购储备中心，进一步完善了《多伦县土地储备交易办法》及《多伦县土地储备交易资金管理办法》，建立健全各项规章制度，依据计划和规划有序进行收储。五年共收储土地5宗，面积4923亩，收储投入资金447万元。同时，按照盟国土资源局要求全面完成建制镇地价评估工作。
三是在建设项目征用集体土地时，严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《内蒙古土地管理法实施条例》以及有关征地政策规定，执行听证会拟定的征地标准和安置补助标准，接受社会监督，保证征地补偿资金全部发放到农民手中，从源头上防止损害农民合法权益。五年共征用土地49宗，面积178.48公顷（不包括北二环路两侧和东城区征地面积）；发放补偿费535.44万元；完成用地预审12宗，面积440公顷，国土资源局与监察局对征地费发放的全过程进行监督，使农民的合法权益得到保障。
四是切实加强基本农田保护工作。新法实施以来，依法狠抓了基本农田保护工作。成立了县乡基本农田保护领导小组，国土资源、农业部门紧密配合制定了全县农田保护工作实施方案并对全县基本农田进行了详细调查，落实到户，签订土地承包合同，建档立制。及时调处非法侵占农田案件纠纷，加大保护耕地力度，严格控制耕地转为非耕地，采取有力措施禁止以任何理由闲置、荒芜耕地。尽管我县耕地2007年比2000年减少27906公顷，但目前我县的耕地数量仍在全县土地利用总体规划标准范围内，符合上级要求，同时也能够满足农民需要。另外，由于耕地数量的减少，促使农民精耕细作，不断增加土地投入，使土地产出得到极大的提高，耕地质量明显提高，基本实现了耕地占补平衡。
五是努力做好地籍管理工作。进一步加强地籍管理成果资料供应工作，真正发挥好地籍成果的资产效应。在全面完成乡镇所地籍调查的基础上，完成了数字统计、清绘、制图工作。进一步加快推进集体土地建设用地使用权发证工作。今年的土地登记发证工作，在符合规划的前提下与多伦大地测绘科技有限公司实地勘测地籍调查，做到权属清楚、图证一致、表卡一致、档案与实际地块一致。五年共发放国有土地使用证2018宗、其中出让证1918宗、老房补证939宗、验换土地证305宗、他项权利证414宗。目前新建制镇地籍调查工作已全部完成并通过盟国土资源局验收。于此同时，对全县99年以前颁发的各类土证时行验换，现验换工作已全部结束，达到了预期目的。
六是积极做好土地复垦和土地整理项目工作。土地复垦工作本着“谁破坏、谁复垦”的原则，与土地利用规划相协调，使经济效益和社会效益相统一，达到土地复垦有关标准要求，及时完成了上级下达的土地复垦任务。
土地整理是落实工业反哺农业，城市支持农村的有效措施，五年来，成村土地整理项目两个，总投资487万元，均属区补项目，整理面积2967亩，完成主要工程有：田间道路17680米，喷灌设备配套井213眼，植树21917株，平整土地2706.7亩；这些项目均已建成，预计年可增收256.54万元，实现利润185.5万元，项目都已通过县、盟、自治区三级验收。2008年土地整理项目在大北沟镇所辖十七号村和白石头沟村境内实施，整理区总面积995.34公顷。项目总投资1626万元，全部属于国家投资，2008年计划完成投资800万元。
七是加大执法力度，全面推行依法行政。为进一步加强执法监察力度，完善各项工作规章制度，制约权力，强化监督管理，适时开展法制宣传之窗和文明执法教育，采取形式多样的人民群众容易接受的法律、法规宣传活动。始终坚持按照法定程序和权限行使权力，依法办事，提高工作透明度，建设用地审批实行“阳光工程”。土地违法问题做到有法必依、违法必纠、执法必严，五年来共受理土地纠纷及信访案件259起，解决处理259起，调处率达100%，其中立案查处16起，并依法进行了行政处罚。认真落实做好每宗案件及重大案件上报备案制度，及时做好信访案件的处理，使执法工作逐步规范化、制度化。
八是完善体制，加强基层国土所建设。按照全县国土资源所改革实施意见，完善体制、充实基层力量。目前全县4个国土所，各项制度健全、管理规范、职能完善。各所实行独立法人制，资金报帐制的管理体制。国土资源局与各所签订目标责任状，实行目标管理责任制体系管理。
（三）大力开展土地市场整顿工作。
2004年以来，根据内政办字〔2004〕83号文件及锡署办发〔2004〕45号文件精神，在广泛做好发动工作的同时，及时成立全县治理整顿土地市场秩序从源头上防治腐败工作领导小组，采取有效措施，强化监督检查，加强执法监察，及时查处违法案件，狠抓这项工作的开展。通过几年来不间断地土地市场治理整顿工作，使严重扰乱土地市场秩序的违法行为得到及时查处，土地市场运作规章制度和操作程序的日臻完善，土地资产收益极大提高。
二、存在的主要问题
我县国土资源管理工作在县委的正确领导下，在人大、政协的关心支持下，各项工作取得明显成效，呈现了良好的发展态势，但仍存在不容忽视的几个问题。一是广大群众依法合理开发利用国土资源的法律意识有待进一步提高；二是市场配置土地资源的基础性作用还未得到充分发挥，招拍挂出让比例不高，协议出让数量较大；三是由于资金短缺及设备落后，致使国土资源管理工作跟不上形式的发展等。
三、今后的工作打算
（一）全面提高服务县域经济建设能力。加快修改出台《全县土地开发利用总体规划》，依据土地利用总体规划、城市总体规划和全县工业布局，完成集体土地统一征用和建设用地的申报、审批、供应工作，为项目建设用地的快速供应储备足够的用地指标。对没有建设用地指标储备的项目，要在积极完成用地审批手续的同时，搞好土地供应，保证重点项目和招商引资项目的顺利实施。
（二）坚持最严格的耕地保护制度。要把切实保护耕地特别是基本农田作为建设社会主义新农村的首要任务，落实县、乡(镇)政府的耕地保护责任，明确农户的基本农田保护义务与权利，制定与政府和农民利益挂钩的利益激励措施，建立责、权、利相结合的基本农田保护新机制，打击一切占用和损毁基本农田的行为，确保全基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。
（三）继续争取国家投资土地整理项目，实施项目区田、水、路、林、村的综合整治，为全县农业增产、农民增收和新农村建设做出贡献，走出一条以建设促进保护的基本农田保护新路子。
（四）积极推进国土资源市场秩序化。认真编制实施土地收购储备和土地供应计划。力争在“十一五”期间使土地招拍挂出让比例达到供地总量的90%以上，实现工业用地和基础设施用地的公开出让。
（五）不断加强土地执法监察规范化建设力度。严格依法行政，建立从源头上预防国土资源违法案件发生的长效机制。坚持动态巡查机制，充分发挥执法监察网络作用，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。认真贯彻落实《信访条例》，建立良好的监督、反映渠道及沟通、意见采纳机制，做好土地征用中突出问题的处理工作，维护被征地农民的权益，促进农村稳定。
（六）全力推进基础业务的现代化水平。要全面完成第二次土地调查工作。注重地籍管理数据库的实际应用，全面掌握土地的自然、经济、社会、法律等多方面信息，为土地利用、保护和科学管理提供科学、便捷的高效服务。
以上是我县贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《自治区实施土地管理法办法》基本情况，请各位主任和委员对我们的工作多提宝贵意见和建议，帮助我们发扬成绩，纠正错误。也恳请县人大一如既往地支持我们的工作，支持全县国土资源管理事业，充分发挥人大的监督职能，共同促进全县国土资源管理事业再创新水平，再上新台阶。
以上报告，请予审议。
多伦县人大常委会对县人民法院2008年
上半年工作报告的审议意见
（2008年7月30日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过）
多伦县第十三届人大常委会第五次会议听取并审议了县人民法院2008年上半年工作情况的报告。报告表明，十三届人大一次会议以来，县人民法院紧紧围绕“公正与效率”的主题和“司法为民”的宗旨，认真履行审判机关职能，在促进全县经济发展和社会进步、维护稳定等方面发挥了积极的作用。
会议认为，县人民法院的工作虽然取得了一定成绩，但“执行难”、队伍整体素质有待进一步提高等问题仍然客观存在，为此，会议提出如下审议意见：
一、要加强基层法庭工作。要树立“小法庭、大作为”工作理念，做到政治上关心，业务上加强指导，突出基层法庭便民利民的优势，切实解决基层群众“告状难”问题，降低基层群众的诉讼成本。
二、要进一步提高办案质量。从案件的调查取证、案件审理、案件适用法律和审判文书以及案件执行等各个环节都要体现以事实为依据，以法律为准绳，严谨认真，并且要做到审判一件，执行一件，实现案结事了，充分体现公正与效率，充分体现法律的尊严和权威。
三、要切实强化执行工作，维护法律尊严。一是加大宣传力度，通过电视、报刊等各种渠道，对重大、典型的执行案件进行宣传，营造依法执行的舆论声势，形成正确的舆论导向。同时，在法制宣传中强化债权人的风险防范和责任承担意识，使执行工作得到社会公众的理解和认同；二是深入推进执行工作改革，创新工作方法，加大执行力度，着力缓解“执行难”问题；三是建立健全与金融机构、公安、工商、国土等相关部门单位的执行联动工作机制，整合各种资源，形成执行合力，提高执行效率；四是继续加强执行队伍专业化建设，着力增强执行人员的大局意识，提高专业水平和执法能力，规范执行行为，促进执法公正，切实落实执行为民的宗旨。
四、要不断探索调解新机制。要加强对诉讼调解工作的领导力度，不断健全矛盾纠纷化解机制，切实增强化解矛盾纠纷的能力。要不断探索联动调解大格局，努力实现诉讼调解与人民调解、行政调解的无缝对接。
五、要自觉接受人大及其常委会的监督。要积极主动的向人大及其常委会报告工作，认真执行十三届人大常委会四次会议制订的“一府两院”重大事项报告制度。
以上审议意见，请县人民法院进行认真研究，并于2008年12月底前，就落实情况向人大常委会提交书面报告。
多伦县人民法院2008年上半年工作
开展情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
2008年上半年，我院在县委的领导、人大的监督和上级法院的指导下，在政府及有关部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正与效率”的法院工作主题和“司法为民”的工作宗旨，忠实履行了宪法和法律赋予的职责，切实发挥了人民法院的职能作用，促进了全县社会进步和经济发展，保障了社会秩序稳定。
一、审判和执行工作
2008年上半年，我院紧紧围绕全县工作大局，充分发挥人民法院打击犯罪、化解纠纷和维护稳定的职能作用，以“司法为民”为重心，切实加大了审判工作力度，不断推动各项审判工作、执行工作向前发展。
截止6月20日，我院共受理各类案件281件，审执结244件；其中：刑事案件收案19件，审结19件；民事案件收案218件，审结191件；行政案件收案1件，审结1件；执行案件收案43件，执结33件；未审执结的案件均在法定审限内。
今年上半年受理的民事案件具有数量不断增多、传统案件所占比例大幅度下降、各种新类型案件不断涌现和集团诉讼、群体诉讼案件有所增多的特点。主要体现为土地征用补偿费案件明显减少，土地承包经营权案件大量增加。刑事案件中的交通肇事案件较去年同期比有所下降，刑事案件中盗窃案件和故意伤害案件的同期比明显增多。
案件质量评估工作已经全面展开，为促进审判质效的提高，推进审判工作规范化。我院设立了专门的机构作为案件质量评估工作部门，建立健全了改判和发回案件分析会制度，定期对各类改判和发回重审案件进行剖析，查明原因，确定责任，形成分析报告，从而汲取教训，提出改进措施。今年上半年，共评估各类案件44件，通过评估发现案件总体上程序合法、适用法律准确、无超审限案件、无错案、无办“三案”现象。案卷装订整齐、规范。
审判流程管理工作全面实施。经过近二个月的努力，我院于5月27日前完成了案件审判流程管理前期准备工作，6月1日开始全面实施案件审判流程管理工作，将立案、分案、排期、开庭、审限跟踪、送达、裁判文书、报结等各个审判环节全部纳入了案件流程管理。目前我院全体干警均已能操作案件审判流程管理系统，案件审判流程管理系统运转正常。
法官助理制度试点工作稳步推进。为缓解西部地区基层法院短缺问题，最高人民法院经征得中共中央组织部同意，决定在西部部分法院开展“法官助理制度试点”工作。按照内蒙古高级人民法院的安排部署，我院被确定为“法官助理制度”试点单位之一。目前我院已经制定了法官助理制度试点工作实施方案和选拔方案层报上级法院审核批准。
二、队伍建设工作
2008年上半年，按照县政法委和锡盟中院的统一安排部署，我院继续开展了“社会主义法治理念教育活动”和“大学习、大讨论”等活动，在各项活动当中，我们精心组织，认真实施，保证了队伍建设的各项工作扎扎实实地开展。通过活动继续教育引导全体法官干警严格依照《法官行为规范（试行）》和《执法责任制》等制度进一步提高自身的责任意识和职业道德素质，扎扎实实地办好案件，维护司法公正，提高司法效率，保持清正廉洁，遵守司法礼仪，加强自身修养。约束法官干警的业外活动，强化对法官司法行为的监督。
我院还结合“大学习、大讨论”学习教育活动认真组织开展了形式多样的主题活动，取得了实实在在的成效。
一是在四川汶川发生大地震后，我院迅速组织全体干警，积极开展“一方有难，八方支援”捐款活动、共产党员交纳“特殊党费”献爱心活动、中央政法委、最高人民法院关于为地震灾区受灾政法干警而开展的募捐活动，我院共开展捐款活动三次，累计捐款23600元，其中院里在经费极其紧张的情况下，以集体名义向灾区捐款10000.0元；二是开展了以廉政文化为主题的书法、绘画、摄影比赛；三是积极组织参与了以“我心中的多伦”为主题的诗歌朗诵和演讲比赛。并取得了群诵比赛的组织奖、优秀奖和个人演讲比赛二等奖的好成绩；四是为活跃法院干警的文体活动，推进迎奥运全民健身运动，组织干警参加了锡盟中院主办、锡林浩特市法院承办了全盟法院系统第三届“明安图杯”乒乓球锦标赛，鼓励干警参加全县首届“联通新时空杯”羽毛球比赛， 在各项比赛中也取得了优异的成绩。
今年上半年我院切实加大了制度管理、纪律约束的力度和加强日常的教育管理，认真落实党风廉政建设责任制，推进法院的党风廉政建设。年初，我院在原有工作制度的基础上，增加和修订了一系列的执法责任制度和工作制度。完善防控和监督机制，随时解决处理各种问题，做到防微杜渐。通过不断加强学习《法官行为规范（试行）》、《关于规范法官与当事人、代理人关系的六条禁止性规定》、《关于规范执行工作人员八条禁止性规定》、《人民法院审判纪律处分办法》等“禁令”警示教育和学习先进典型活动，进一步培育广大法官及其他工作人员的大局意识、服务意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和廉洁司法观，树立起严格、公正、文明、清廉的良好形象。
通过加强法官队伍的职业道德素质建设、约束业外活动和全体干警自觉地依法依纪约束、规范自己的工作行为和生活行为，上半年我院没有发生违法违纪、违反职业道德和社会公德、在社会上造成不良影响、损坏法院及法官形象的事件，亦没有被界定为错案的案件。
队伍建设的各项工作扎扎实实地开展直接促进了审判工作的健康开展，也得到了上级党组织的认可，在党的生日之际，县直机关党委授予我院党支部先进党支部荣誉称号。
三、面临的主要问题及困难
2008年上半年在县委正确领导、人大及其常委会依法监督、政府大力支持和全体干警的共同努力下，我院各项审判工作和其他基础性工作都有了较大进展，但由于主、客观因素所致，在各项工作中仍存在着一些问题和困难，主要有以下几方面：
一是办案经费紧张问题。我院受理各类民商事、执行案件数量呈逐年上升趋势，法院办案支出因此急剧上升。但我院的公用经费保障仍按照每人每年1000元的标准拨付。经费保障的不足已严重影响了各项工作的正常开展。我院今年诉讼费收入约为10万元左右，加上县财政拨付的47000元，年可支配资金约为14.7万元。但是我院年办公经费支出约为37万元，办案支出约为46万元，按照新的诉讼费收费办法，调解结案和撤诉案件需退还一半的诉讼费，这样就又减少诉讼费收入5万元左右。我院每年仅办公、办案两项支出与年可支配资金存在约73万元的缺口。目前我院连最基本的办公经费支出都难以维持。
二是基础设施建设滞后问题。我院2005年底购置的审判办公综合楼（原县地税局办公楼，始建于上世纪80年代末期，建筑面积约1800㎡）因受设计和使用面积局限，不仅房间少而且无法建立专用法庭。现只能利用原有的一间大会议室充当审判法庭（面积约90平米），但大会议室在审判办公综合楼的四楼，无法做到审判区、办公区分离，在押解被告开庭等方面存在严重安全隐患。目前使用的审判桌椅均购自上世纪90年代初期，现已严重老化。但因经费问题一直未更新更未添置相应现代化庭审配套设施。受房间数量少的限制，我院人均使用面积不足4平米，个别庭室还存在4、5名干警挤在一间办公室办公的现象。审判办公综合楼还存在卫生间因没有下水道而无法使用和没有车库等问题无法解决，自购置以来一直不能全面投入使用。
三是大北沟法庭建设问题。我院大北沟法庭在2007年被列入由国家集中投资解决中西部地区人民法庭建设项目中，并拨付建设经费35.4万元。经协调将建设经费35.4万元全部投入大北沟镇政府与大北沟镇政府联合建设办公楼一栋，现工程已完工。但因政府办公楼与上级法院要求的审判办公楼存在明显差异，现上级法院会同相应部门准备前来检查验收大北沟法庭建设情况，因当时未按照国家要求将专项建设经费用于建设规范化的法庭，又无相应设计图纸、财务档案等材料，现在无法接受检查验收。
四、下半年主要工作任务
下半年我院将继续围绕“全面落实科学发展观，继续强化服务大局意识，深入开展岗位技能练兵，积极促进人员分类管理，努力推进审判规范化、队伍职业化、办公现代化建设，实现审判事业又好又快发展”的工作思路，争取实现年底考核时将法院各项工作“进入全盟先进行列”的工作目标。
在下半年的工作中，我院将在县委领导、人大监督、上级法院的指导以及政府的大力支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，坚决维护宪法和法律的权威，继续围绕“公正与效率”的法院工作主题，进一步认清形势，明确职责，找准定位，努力搞好刑事、民事、行政审判和执行工作，充分发挥审判职能， 进一步统一思想，开拓创新，为全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
以上报告，请予以审议。
多伦县人大常委会对县人民检察院2008年
上半年工作报告的审议意见
（2008年7月30日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过）
多伦县第十三届人大常委会第五次会议听取并审议了县人民检察院2008年上半年工作情况的报告。人大常委会认为，县人民检察院始终以科学发展观为指导，牢固树立“立检为公，执法为民”的执法观念，强化监督意识，规范监督程序，不断加大监督力度，在依法打击犯罪，保护国家和公民利益不受侵犯，维护社会稳定等方面做了大量工作，为维护司法公正、构建和谐多伦、促进我县经济社会健康发展作出了积极贡献。
为了推动法律监督工作取得新实效，会议提出如下审议意见：
一、要加强法治理念教育，增强法律监督意识。以深入开展社会主义法治理念教育为契机，引导全体干警牢固树立法律监督主体意识、责任意识，切实增强依法履行法律监督职责的主动性、自觉性。引导全体干警牢固树立大局意识，通过依法履行各项法律监督职能，优化发展环境，服务经济发展。要引导全体干警牢固树立以人为本理念,认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，为构建和谐社会提供有力的司法保障。
二、要突出工作重点，加大监督力度。在刑事诉讼监督中，要以有案不立、有罪不究、违法插手经济纠纷为重点；在民事审判和行政诉讼监督中，要以严重违反法定程序以及因贪赃枉法、徇私舞弊而错误裁判案件为重点；查办职务犯罪案件要以国家工作人员贪污贿赂、严重渎职侵权案件为重点。加大职务犯罪案件预防和打击力度，适时开展专项法律监督活动，推动法律监督工作深入开展。
三、要创新工作机制，形成监督合力。要加强与其他监督主体之间的沟通协调，完善法律监督协作机制。开展多层次、多途径、经常化的法律监督工作宣传，不断扩大社会公众对检察机关法律监督职能的认知度，提高人民群众积极参与和支持法律监督工作的积极性，形成全社会法律监督工作合力。
四、要推进队伍建设，提高监督能力。积极推进检察官素质提升工程，加快培养一批高素质的业务人才，提高法律监督的能力和水平。坚持从严治检，完善内部监督制约机制,为法律监督职能的有效履行提供有力的队伍保证。
五、要自觉接受人大及其常委会的监督。积极主动的向人大及其常委会报告工作，认真执行十三届人大常委会四次会议制订的“一府两院”重大事项报告制度。
以上审议意见，请县人民检察院进行认真研究，并于2008年12月底前，就落实情况向人大常委会提交书面报告。
多伦县人民检察院2008年上半年工作
开展情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
按照第十三届人大常委会第五次会议的会前安排及要求，现将我院2008年上半年工作开展情况报告如下：
一、强化监督、规范执法、各项检察工作稳步推进
——侦查监督工作 今年上半年，我院共受理公安机关提请批捕的各类刑事案件14件28人,经审查，全部依法批准逮捕;受理本院反贪局移送审查逮捕的案件1件1人，经审查依法决定逮捕。受理案件数与同期比上升36.4%，案犯人数上升107.1%。
——审查起诉工作 半年来，我院共受理公安机关移送起诉的各类刑事案件16件25人，受理案件数同比下降6%，案犯人数上升14%。经审查，向同级人民法院提起公诉13件21人，根据案件管辖权限，移送锡盟检察分院审查起诉抢劫案1件2人；相对不起诉1件1人；退补1件1人（撤诉后退补）；我院正在审查故意伤害案1件1人。向同级人民法院提起公诉的案件除1件1人法院正在审理和1件1人证据发生变化我院撤诉外，其余均做出有罪判决，并且完全采信了我院起诉的罪名以及对犯罪事实的认定。
——查办贪污贿赂案件 上半年，我院反贪局受理案件线索3件3人，均属涉嫌贪污。经初查后，立案涉嫌贪污案件1件1人，此案已经审查移送起诉部门。其余涉嫌贪污的2件线索仍在初查中。
——预防职务犯罪工作 今年上半年，我院参加了总标的额为1574万元的生态建设材料设备询价采购会,对该工程建设项目进行了介入和监督，从编标底、封标、开标、评标和定标工作进行了全程的检察监督，确保了工程质量，从源头上遏制和预防了职务犯罪的发生。
——反渎职侵权工作 年初，我院反渎干警深入到公安、税务、林业、土地、环保、安检等相关部门，以预防职务犯罪为契机，调阅业务案卷，查阅相关的业务资料，进行摸排案源线索，重点摸查破坏社会发展和谐稳定大局的黑势力“保护伞”案件，影响公正司法和破坏土地资源的犯罪案件和安全生产、社会保障、食品卫生、医疗医药、房屋拆迁等领域的渎职失职、徇私舞弊的犯罪案件线索,并积极开展了查办危害能源和生态环境渎职犯罪专项活动。
——驻所检察工作 上半年，我县看守所共羁押被告人、犯罪嫌疑人132名（包括上年度转来35名）；现羁押50人（刑拘15人、留所服刑4人、待送已决犯7人、未决24人）；行政拘留人员163名;监外执行犯42名（去年转来21名，今年新增21名），其中保外就医2名；缓刑32名；剥夺政治权利8名。对看守所重点检查6次，一般性检查一周一次，重大节假日检查4次。提出口头检察建议5次。
——控告申诉检察工作 6月23日，我院在两名副检察长的带领下，控申科牵头组织反贪、反渎、民行、公诉等部门八名干警，出动宣传车一辆，积极开展了举报宣传周活动，散发宣传单八百余份，设立咨询点一处，接待群众来访、咨询四件、受理了举报我县某国家工作人员涉嫌贪污线索一件；6月25日，在电视台滚动播出了“多伦县人民检察院举报工作指南及几点承诺”；我院控申科接待群众来访8件14人。无涉法上访和越级上访案件发生。
——民事行政检察工作 坚持以办案为重点，加大宣传力度。以《民事诉讼法》的修改为契机，民行科干警深入乡镇、社区进行了广泛的宣传，散发宣传材料二百余份，同时还走访了法院、律师事务所、司法所等有关单位和人员。通过我们的走访和宣传，让更多的老百姓知道在合法权益受到侵害时，如何运用法律来保护自己，取得了良好的法律效果和社会效果，不但为拓宽案源渠道打下了良好的基础，而且增强了民事行政检察工作的透明度。
二、坚持素质兴检、从严治检，检察队伍建设迈出新步伐
加大教育培训力度，队伍素质进一步提升。全院有98人（次）参加了上级院和党校的理论、业务培训及侦监、公诉、反贪等部门全员岗位技能网络培训；同时，积极鼓励干警参加学历教育，我院29名干警中，大专以上学历100%，其中本科学历27名，占全院干警总数的90%。
廉政建设进一步加强。我院认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，把党风廉政建设纳入了院内各项目标考核中。实行“一案三卡”（办案告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡）制度，进一步加大了我院办案接受社会和案件当事人及有关人员的监督力度，促进了公正、廉洁、文明办案。
三、深刻剖析、寻根究源、促使各项工作日趋完善
（一）办案中存在的问题
（1）法律监督工作有待进一步加强，应不断在善于监督和主动监督上有新突破；
（2）自侦部门案源不畅，深入社会摸排线索的主动性不够，侦查意识、证据意识有待进一步的提高；
（3）民事行政检察工作宣传力度有待进一步的加大，深入社区、农村调查研究宣传方式需要不断更新。
（二）队伍建设中存在的问题
1、发现问题不够及时，处理问题相对滞后，存在小毛病无碍大局的思想，施之于宽、施之于软。所以在今后的工作中要进一步的加强思想政治工作，坚决杜绝各种不良倾向的发生；
2、干警的创新意识不强，办公办案效率和质量有待进一步提高；
3、通过各项整改活动，干警的思想觉悟和业务水平都有了不同程度的提高，但是为人民服务的宗旨意识还有待于进一步加强。
四、合理布局、统筹兼顾、高效优质地做好下半年工作
在上半年工作的基础上，采取行之有效的措施，全力解决和弥补办案及队伍建设中存在的问题及不足，全面贯彻落实“十七大”精神和科学发展观，以检察业务工作为中心，以“大学习、大讨论”专题活动为契机，以检察改革为动力，进一步做好下半年各项工作。
（一）加强和改进法律监督工作，在促进社会和谐方面发挥更大的作用
1、依法严厉打击严重刑事犯罪。严厉打击严重刑事犯罪活动，加大惩治严重经济犯罪力度确保全县社会治安和经济生活秩序稳定。深入推进打黑除恶专项斗争，特别要围绕社会主义新农村新牧区建设，严惩那些危害农牧区稳定、侵犯农牧民利益的黑恶势力犯罪。
2、旗帜鲜明、毫不动摇地依法查办职务犯罪。严肃查办发生在党政领导机关和领导干部中、与黑恶势力相牵连、社会主义新农村新牧区建设中、国有企业重组改制破产和经营活动中的贪污贿赂、失职渎职等涉及人民群众直接利益的领域中发生的职务犯罪案件，以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等严重侵犯人权的犯罪案件。进一步提高查办职务犯罪的能力，确保案件质量，实现法律效果与社会效果的统一。结合办案积极做好职务犯罪预防工作，化解矛盾，促进和谐。
3、进一步强化诉讼监督。坚持把监督的重点放在严重违反法律规定、严重侵犯人权的问题上，促进司法机关严格依照法定原则和程序进行诉讼活动。在立案监督中，既要坚决依法监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，又要注意监督纠正不该立案而立案、违法插手民事经济纠纷等问题。在侦查活动监督中，既要依法监督纠正漏罪漏犯，又要依法监督纠正各种违反诉讼程序、侵犯人权的违法行为，依法排除非法证据，保障无罪的人不受刑事追究，保障诉讼参与人的诉讼权利不受侵犯。在刑事审判监督中，要加强对有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重的监督。在刑罚执行和监管活动监督中，要重点加强对违法减刑、假释、暂予监外执行的监督，完善同步监督机制，继续做好纠防超期羁押的工作。在民事审判和行政诉讼监督要重点监督因贪赃枉法、徇私舞弊导致错误裁判的案件，严重违反法定程序导致错误裁判的案件，以及因地方和部门保护主义导致错误裁判的案件。
4、积极做好化解矛盾纠纷工作。进一步加强控告申诉检察工作，畅通受理和解决群众诉求的渠道。举全院之力，及时办理重点疑难案件，建立健全处理涉检信访问题的长效机制，减少重复信访、越级上访和进京上访，把化解矛盾纠纷贯穿到执法办案的各个环节。
5、加强和规范初查工作。不断提高侦查水平，切实注重办案质量，实行办案质量督察机制，对办案质量进行动态监督。强化证据的证明力和排他性，保证证据的合法性。加强侦查监督和公诉部门对侦查工作的适时介入，引导侦查，共同把好案件质量关，使检察机关在各个办案的环节都努力做到实体公证、程序合法、证据扎实、适用法律正确，健全检察机关接受监督和内部制约的制度，从根本上落实“一案三卡”制度。
（二）加强检察队伍建设、基层院建设和检务保障建设，为检察工作的发展提供有力的支撑
继续加强廉政建设和纪律作风建设。依法接受上级院的领导，坚持政治轮训、培训等制度，全面加强院领导班子的思想、组织和作风建设。坚持对全体检察人员，特别是领导干部、执法办案等岗位人员严格教育、严格管理、严格监督，坚决防止和纠正各种不正之风。进一步严明党的纪律和检察纪律，严肃查处违法违纪案件，维护检察队伍的良好形象。
继续加强检务保障建设。增强主动性，多渠道、多途径地争取外部资金、专项补助，力争“两房建设”项目在下半年顺利实施，推动基层院检察事业的创新与发展。
继续加强班子建设。一是要切实加强学习，提高法律监督能力；二是要提高破解难题，开拓创新的能力；三是要加强集体领导，促进团结统一；四是要严格自律，认真落实中纪委的“六项要求”和高检院的“六个严禁”，加强班子内部互相监督，为广大检察干警作出表率。
今后，我们有信心也有决心把取得的成绩看作新的起点，虚心学习，扎实工作，开拓创新，锐意进取，力争使我院的各项工作再上新的台阶；一如既往地全面做好各项检察工作，进一步加强检察队伍建设，牢固树立“立检为公、执法为民”的现代执法理念，按照“一个加大、两个提高”的总体要求，努力践行“强化法律监督、维护司法公正”的检察工作主题，充分发挥法律监督职能 ，为构建平安多伦、和谐多伦提供强有力的司法保障。
以上报告，请予审议。
多伦县第十三届人民代表大会常务委员会
第五次会议议程
（2008年7月30日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过）
一、听取审议县人民政府2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
二、听取审议县人民政府2008年上半年财政预算执行情况的报告；
三、听取审议县人民政府2007年财政预算执行情况和其它财政收支审计情况的报告；
四、听取审议县人民政府贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《内蒙古自治区实施土地管理法办法》情况的报告；
五、听取审议县人民法院2008年上半年工作开展情况的报告；
六、听取审议县人民检察院2008年上半年工作开展情况的报告。
多伦县第十三届人民代表大会常务委员会
第五次会议日程
（2008年7月28日多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第九次主任会议通过）
7月30日（星期三）
下 午：2：30
主持人：赵利华
内 容:一、听取审议县人民政府2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
二、听取审议县人民政府2008年上半年财政预算执行情况的报告；
三、听取审议县人民政府2007年财政预算执行情况和其它财政收支审计情况的报告；
四、听取审议县人民政府贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《内蒙古自治区实施土地管理法办法》情况的报告；
五、听取审议县人民法院2008年上半年工作开展情况的报告；
六、听取审议县人民检察院2008年上半年工作开展情况的报告;
七、审议通过人大常委会关于上述工作报告的审议意见。
组成人员出席多伦县第十三届人民代表大会
常务委员会第五次会议情况
出席（18人）
赵利华 李青山 高玉萍 马秀廷 史晓红
韩贵全 赵和平 秦卫东 吴国军 赵殿武
孙丽琴 高秀琴 徐占奎 李鸿远 郭立志
张书然 李继生 刘晓敏
请假（5人）
郭玉柱 王志勋 张忠义 武旭光 梁忠爱